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新聞轉載：檢察日報

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    按照集中與分布相結合的方式建設檢鐵話察機關信息化基礎平台，上移核心資(zī)源平台、建立麗金完備的異地容災備份中心、采用運營維護外包服務，從而突破财政體制造成的建設資(自照zī)金(jīn)保障難、信息安全系統風險高、暗拿自身運行維護專業性差等瓶頸問題。找準信息技術同檢察工(gōng)作的結合點，建山視立各項業務工(gōng)作平台，統一開(kāi)發三級院共同應就腦用的業務管理系統，改變數據采集方式，實現案件辦理和信息煙器提取同步進行，并實行信息共享，從根本上解決辦公報又辦案同信息化應用“兩層皮”的現象，解決推廣難、應用難的問題。

    近幾年來，北京市檢察機關在新一輪信息友裡化建設過程中，抓住難得(de)的發展機遇，以科(kē)學發展觀為(wèi)指讀麗導，落實高檢院有關信息化建設的工(gōng)作要求，按照曹建明檢察長我可(cháng)“以檢察信息化為(wèi)主導，加強執法保障建設”車湖和“四個統一”的指示精神，加強領導，深入調研，反複論證，增強宏觀規劃和統籌管金是理，力求解決阻礙檢察信息化發展的體制、機制等問題，緊會得緊圍繞檢察工(gōng)作主題和執法規範化、隊伍專業化、管理科(kē)學化舞銀和保障現代化(“四化”)的總體要求，努力探索建立符合檢察工(gōng服跳)作特點和規律的信息化發展新模式，進行了一些有益的嘗試。著房

     一、以統一規劃師飛、科(kē)學決策為(wèi)前提，突破制約信息化發展的瓶頸

    從1999年至來看2001年，北京市檢察機關在短(duǎn)期内建設完成了二級專線網媽水，開(kāi)發了基于基本業務流程處理的檢察下快機關辦案辦公軟件，分别部署在各院設立的服務器(qì問身)上運轉使用，各項信息化建設和應用工(gōng)作開(kāi)始進入了人低全面發展階段。2006年，在新一輪建設啟動之前，我們(men)按照慕多中平檢察長(cháng)關于“要參考當前科(kē)技發展和檢察院實際，全面和玩論證北京市檢察機關信息化建設模式”的指示，狠東麗抓調研論證，學習、借鑒了相關系統、單位的發展經算聽驗，認真分析原有模式存在的利弊，就如(rú)何保證全市設備歌喝資(zī)源的合理配置，三級院業務需求的充低服分滿足，全系統各項數據的共享利用，以及着就影眼于目前、兼顧長(cháng)遠發展等問題，進行了深兵風入的探讨。我們(men)感到原有的分布式建設方式是受到當時(shí)的多方面條了見件限制所形成的，在初建時(shí)有其一定的合理性草電，但同時(shí)也具有很大(dà)的局限性，随着信子的息技術條件的更新和應用需求的不(bù)斷增加，在很大(dà)術爸程度上已不(bù)适應發展要求，存在着建設成本高、資(zī)金慢站(jīn)整合困難、系統安全性差和運營維護難等問題和鄉喝障礙。在充分論證的基礎上，我們(men)提們物出了按照集中與分布相結合的方式建設全市檢開錢察機關信息化基礎平台的方案。“集中”主要是指:市院搭建中心服務器(qì)系小什統，部署運行全市檢察業務、隊伍、保障中的核心應用。“分布”主要購工是指:各分院、基層院根據自身管理需要，利用本院已有的信息系統運行個性化人店的應用。幾年來的建設、應用實踐證明，這一建設方案短煙可以有效地解決當前制約檢察信息化發展的主要障礙。

    1.上移核心資(zī)源平台，突破但會财政體制造成的建設資(zī)金(jīn)保障難的瓶頸。信息化建設過程中，跳如資(zī)金(jīn)保障是關鍵。原先分布式建設時(shí)，是由市、區縣兩朋海級财政分别出資(zī)建設的。在新一輪的建設中如(rú)果書紅仍按原方式進行，勢必由于各區縣财政狀況不(bù)同，出現建設資(z區生ī)金(jīn)籌措難以保障的狀況，會(huì)拍裡因個别單位困難影響整體配置的提升和應用的開(kāi)展。我們(men)通(t不務ōng)過在市信息辦立項申請建設資(zī)金(jīn)，還男集中使用建設全系統核心資(zī)源平台，整合資(zī)源，保證了統一規我又劃、統一設計、統一實施，不(bù)僅使總投資(zī)成本下降，而且解決船音了各區縣之間發展不(bù)平衡的問題，使基層将主要精力火村放在應用上，減輕了建設壓力，确保全系統信息化工(gōng)作的整體協生短調發展。

    2.建立完備的異地容災備份中城靜心，突破信息安全系統風險高的瓶頸。異地容災備份中心是指在異地建立的吧友，在災難發生後可恢複原有數據或代替原系統正常運行的信息系統。核心應用中東集中部署在核心業務平台的模式，使市院可以統事上一建設數據存儲備份系統和異地容災備份系統，各分熱姐院和區縣院不(bù)必再考慮這些集中在中心服務器(qì)上的本單位數據的備笑時份問題，由市院統一進行備份，統一提供核心業務的應用級容災也鄉(即在災難發生後能夠恢複關鍵業務功能運行)知她，解決了分散備份耗費人力多、數據安全風險高、設們劇備投資(zī)大(dà)的困難。我們(men金風)還同步建設了全市檢察機關身份認證系統，全市檢察人員統一登錄首都檢察網進行身著美份識别和權限确認，确保了系統應用安全。

    3.采用運營維護外包服務，突破自舊他身運行維護專業性差的瓶頸。集中與分布相結合模式下的問體核心業務系統平台面向全市檢察機關提供每天2女刀4小(xiǎo)時(shí)服務(包括節假日)喝山，日常運行維護内容多，技術複雜，應急響應要求高，而全市檢察技術部門自有畫話技術隊伍要拿(ná)出很大(dà)的精力從事信息化發展規劃、應用、協調等紅師工(gōng)作，單純依靠自身技術隊伍實力保障系統整體穩定運行存在現實的困難火要。為(wèi)此，我們(men)積極推行服務外包工(gōng)作道樹，充分利用社會(huì)化服務的專業技術優勢和人力資(zī)你腦源優勢，由具有涉密信息系統集成資(zī)質的專業公司組成維護團上著隊，在全市檢察機關中心機房進行現場維護，保障討懂能力顯著提高，确保系統整體穩定運行。

     二、以業務實際需子冷求為(wèi)主導，重構符合檢察工(gōng)作特點的應用系統

    在此次業員開(kāi)發調研中，我們(men)逐漸認識到檢察信息化的應用有不(b行到ù)同于其他(tā)行業的許多特點，應當認真研究和摸索其自身的國還規律，使各項辦公、辦案應用符合實際工(gōng)作需要，充分發揮其規範執法、器都輔助辦案、統計分析、科(kē)學決策等功能冷影，提高工(gōng)作效率和科(kē)學管理水平。針對原有應用系統功能較河議為(wèi)單一、兼容性較差、智能化水平低(dī)、整體框架不(bù筆喝)清晰等問題，解放思想，轉變觀念，引入信息化和現代管理理念，調整研發思費男路，全面梳理，系統謀劃，既加強宏觀方面的頂讀作層設計和整體架構設計，又注重實際應用的系統設計，滿足不(媽腦bù)同層面和崗位的需求，力求找準信息技機下術同檢察工(gōng)作的結合點，從根本上解決辦公辦案同信息化應用“兩層文高皮”的現象，使信息技術能植入檢察業務中，解決推廣難、應用難的問題森女。

    1.建立各項業務工(gōng)作購畫平台，統一開(kāi)發三級院共同應用的業務管理系統。新一輪業議媽務軟件開(kāi)發改變了在某一基層院研發、試點的方式，由市院各業務部門統一主麗謝持，抽調分院、基層院精兵強将組成調研小(綠慢xiǎo)組，對該業務系統信息化應用的方方面面進行空行全面調研，整合梳理形成需求報告，軟件開(kāi)發公水來司先用原型開(kāi)發的方式将需求報告變為(wèi)可視化的“仿水得真系統”，調研小(xiǎo)組通(tōng)下土過對“仿真系統”進行反複論證、歸納整理确定最終需求，軟件公司依據最終确定的好開需求進行設計開(kāi)發，并多次征求應用部門意見睡說進行修改，通(tōng)過試用後統一部署在集中業術家務平台上，面向全系統辦案人員提供業務應用。這樣既規範了各業務系統的執法校北工(gōng)作流程，又為(wèi)各級院我時不(bù)同崗位的業務人員提供了個性化的工(gōng)作界面弟票，還兼顧了上下級院間的業務指導、備案、信息交流等日門吃常工(gōng)作，充分擴展了業務軟件功能。

    2.改變數據采集方可就式，實現案件辦理和信息提取同步進行。案件信息數據的采集是案件管理系統的關鍵環能做節，以往的業務軟件基本上采用的是表單、表格錄入為(wèi)主的方式，音友案件承辦人往往形成了在案件辦理過程或結束後，再按固定要求填報案件信林器息的習慣做法，影響及時(shí)、準确地采集案件信息，也使案件承辦少錯人造成了“計算機沒能為(wèi)我服務，反而要為(wèi)其填報數舞店據服務”的感覺，認為(wèi)增加了工(gōng)作量，導緻應用推動難鄉懂，抵觸情緒大(dà)。為(wèi)改變表單式錄入方式，我們(熱校men)研發了從規範的法律文書中提取案件數據的新方在舞式，關鍵信息可由系統直接、自動從承辦人制作的農票法律文書中提取，減輕了錄入信息工(gōng)作量，實現了案件辦理和信息提取會術的同步進行，提高了效率和規範化程序。從辦案系統快速推廣數自中可以看出，辦案人員接受快，輔助辦案效果明顯。

    3.破除信息資(動務zī)源部門所有，根據業務需求全面實行信息共享。我們(men)統路靜一規劃信息資(zī)源，在院内不(bù)同辦案部門之間、上下區靜級院之間、檢察院與其他(tā)單位之間三個層次上實現信息資(z白科ī)源共享。後一辦案環節在案件受理時(shí)相山即可共享前一辦案環節的所有信息，前一辦案環節在後面辦案環節案件辦結後很街，即可共享後一辦案環節的所有信息，為(wèi)案件不(bù)同環節之間提高校頻工(gōng)作效率、提高監督制約能力提供了便利;備案審查、個案指商國導、案件報上級院審批、線索流轉與評估、案件協查等實現了網絡化，見見改變了上下級院和不(bù)同業務部門之間的工(gōng)作模式;與全市各懂員級法院、各公安看守所實現信息共享，拓展訴訟監督渠道，知但降低(dī)工(gōng)作成本。

    4.依托檢察業務數據庫，實現信息資自路(zī)源深入利用。我們(men)以案件全流程網上辦理為(wè他低i)基礎，建立了規範的檢察業務數據庫，通(tōng)過提供豐富全面的統計分公空析功能和方便快捷的案件查詢功能，實現了從宏觀的統計分析到微觀為慢具體案件的監控和管理，方便了三級院領導進行案件管理舞年和決策分析。

    三、以“四化”建設為(wè黃器i)目标，創新業務、隊伍、保障與信息化相結合的管理機制

    幾年來，北花農京市檢察機關積極推進改革創新，以強化檢察機關法律監督職能和著地加強對自身執法活動的監督制約為(wèi)重點，依托信息化先後制定了案件質量考核黑麗、檢察人員執法檔案等一系列管理制度，實現全市檢察機關管理機制習船網絡化運行。

    1.建市少立全市檢察機關信息資(zī)源中心，創新檢察機業視關信息發布、傳遞機制。為(wèi)了使全說匠市檢察人員方便及時(shí)了解全局工(g弟木ōng)作、獲取檢察信息、拓展視野，我們少錢(men)建設了“首都檢察網”作為(wèi)全市檢察刀腦機關的信息資(zī)源中心，采取大(dà)集中應用模式實現全系統科遠對首都檢察網的共同使用、共同維護。首都檢察網版面劃分為(wèi)市院版塊、議林分院基層院版塊、功能性版塊、外部資(zī)慢區源版塊，非涉密信息實現全部上網。全市檢察人員在首都檢察網實現單點登錄，并根據也線其所在單位的不(bù)同，抽取顯示其本單位體水的重要信息(如(rú)通(tōng)知、工(gōng)作動态等)，提供了信的個性化信息平台。同時(shí)，首都檢察網關能充分利用外部資(zī)源，建設了檢察資(zī)訊(x人那ùn)、法律法規庫、新華社專供信息、電子(zǐ)圖書館等内容近了，為(wèi)全體人員真正創造了内容豐富的信息資(zī)源中心。對2008年的子木數據進行統計顯示:首都檢察網共發布各類信息近1.7萬條，實現山見了全市檢察機關非涉密信息扁平化傳遞，首都檢樂算察網首頁全年訪問量約190萬人次，同時(shí)在線人數最高達5問西085人次。首都檢察網成為(wèi)北京市3500名檢察人員獲取信息的第影空一渠道，成為(wèi)名副其實的信息資(zī)源中心。

    2.推行拍行智能化的案件質量考核系統，創新案件管理離信機制。我們(men)以《北京市檢察機關案件質量考相路核辦法》為(wèi)依托，在各業務系統推行網上案件議自質量考核。考核系統以業務管理系統記錄的數據為(wè相老i)依據，包括自動考核、自評考核、部門考核、本院考核腦筆和市院考核、考核反饋等環節，顯著提高考核工(秒從gōng)作效率，實現在原有紙面考核模式下難以做到的個海媽案考核，達到案案考、人人考的目标，為(w畫自èi)加強案件管理提供了科(kē)學依據。

    3.建立檢察人員網上的執法檔案，推行網姐我上學習，創新隊伍專業化建設機制。我們(men)充分利用業務管理系統東去中案件辦理工(gōng)作信息和案件質量考核系統中說遠的信息，實現檢察執法人員執法數量、執法質量、執法效率、執法作風、作高執法紀律等信息的彙總，記錄其職業成長(cháng)軌迹，實現對個人客觀、體暗綜合的績效評價。同時(shí)，面向全體人員媽紙提供在線學習系統，在自己的電腦終端前就可以登錄系統友資，針對自身需求開(kāi)展學習、考試、培訓，大(dà)大(dà)提高了教育喝東培訓的有效性。

4.注重檢務保障信息化，創新行政事務管理機做國制。為(wèi)規範全市檢察機關扣押、凍結款物工(gōn大做g)作，我們(men)開(kāi)通(tōng)了扣押凍結款物管理系統，實訊坐現業務部門與行政管理部門的協同工(gōng)作，避到自免以往出現的案結物不(bù)清的現象。我們(men)還建設厭弟警備車(chē)輛導航信息管理系統等應用系統，保證警備車(chē)輛的安全及外習規範使用。

四、以強有力的組織領導為(wèi)保障，推進信息化可持續發展

通(tōng)過多年的努力，我們(men)逐步建立了黃劇較為(wèi)完善的信息化領導、運行和管理機制，确保了看做全市檢察機關信息化工(gōng)作穩定、持續發展。

1.加強對信息化工(gōng)作領導和管理力度。2006大信年7月，市院黨組重新調整了市院信息化領導小(xiǎo)組，建立了職責清晰、執行答商有力的信息化工(gōng)作領導機制，全市檢察機關信息化工(gō光熱ng)作在市院信息化領導小(xiǎo)組的統一領導下開(kā刀謝i)展。檢察長(cháng)擔任市院信息化領導小(xiǎo)組組業就長(cháng)，市院各黨組成員、副檢察長(cháng)均為(wèi)小自雨(xiǎo)組成員。同時(shí)設立信息化長到領導小(xiǎo)組辦公室，各主要業務處室、綜合處室處長笑海(cháng)為(wèi)成員，負責組織、協調具體建設及應用工(gō刀刀ng)作的貫徹實施。信息化領導小(xiǎo)組在信息化發展規劃制訂、山什系統建設及運行、尤其是信息化如(rú)何與檢察工(gō風大ng)作運行機制相結合等方面發揮了綜合決農文策和總體統籌作用，确保了信息化建設和應用的順利推進。

    2.确立以應吧開用部門為(wèi)主導的調研、開(kāi)發、應用管理機制。我們(men商女)建立了在市院信息化領導小(xiǎo)組統一領導下，市什志院各業務部門負責條線管理的模式，由市院各業務部門放家具體負責調研、開(kāi)發、應用管理、考核等工(gōng)作，既充分發揮可玩了市院各職能部門對下業務指導的作用，保證應用工(gōng)作吃照能夠全面、深入開(kāi)展，又便于集中全市力量研究解決應用中出現的問題，确保化區應用系統不(bù)斷優化。

    3男城.建設與管理并重，确保信息化應用制度化運行。我們(me志一n)一直堅持系統運行與制度同步實施的原則，土了在各個應用系統投入運行時(shí)，通(tōng)過召開(kāi)什筆全系統的部署動員會(huì)，發布了《首都檢察網管理規定》、《“業務友那管理系統”管理規定》、《在線學習管理規定》、《檢木報察人員執法檔案管理暫行辦法》等一系列規章制度，通(tōng)過管理制度确身見保應用系統的有效運行。

文章作者：北京市人民檢察院 馬劍光副檢察長子木(cháng)