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新聞轉載：中國政府采購網

     &nb窗還sp;  招标之後，總有人指責招标活動中的評标标準不(技唱bù)科(kē)學、評标方法運用不(bù)得(de)民土當、評标分值設置不(bù)合理等。而在實際執行過程中，光路采購人也反映，中标供應商在服務中沒有按投标文件的承諾履行義務，價格偏高頻書；監管部門也認為(wèi)，中标供應商不(bù)履行承諾不(習刀bù)好(hǎo)查處。那麼，如(rú)何才能讓參與各方都滿意呢？且看——

     &們鐵nbsp;  2008年底，湖(hú)北廠的省荊門市新一輪公務車(chē)輛維修服務定點供應商公開(kāi)招标兒女的評标活動隻用了半天時(shí)間就順利完成了，裡我在公示期内沒有人提出異議，參與者都對招标過程與結果很喝比較滿意。

     &nbs拿師p;  新模式通(tōng)過2009低友年上半年的運行，諸如(rú)中标供應商不(bù)按投标報價履嗎內約、采購人感到價格偏高等協議供貨或定點采購中普遍關廠存在的問題得(de)到基本解決。這得(de)益于招标前的周密籌劃、招标方式的創時知新及後期的監管服務。 

    1.深入調研

     輛森;   在招标前，監管部門和政府采購中心聯合風紅組織專班，對荊門市車(chē)輛維修行業進行了深入的調查，詳細了解了該行業的基銀電本情況。荊門市城區擁有三級以上汽車(chē)維修資黃有(zī)質的企業110多家(jiā)，其中二級資(zī)質房坐的企業近60家(jiā)，而一級資(zī)質的不(b快自ù)到10家(jiā)。在這60多家(jiā)二級以上資(zī)質的企業中街友，維修車(chē)位在6個以上的不(bù)到30家(ji筆好ā)，企業為(wèi)一般納稅人的有近40家(jiā)。其中采用計算機管化友理，其零配件進銷渠道清晰、會(huì)計制度健全的企業不(bù)多，大低員(dà)多數企業對車(chē)輛故障的判斷還停拍和留在憑個人經驗的階段，而非專業工(gōng)具即電腦檢測，自己擁有車(chē)我謝輛安全成套檢測設備的企業隻有3家(jiā)。

   &nbs會近p;    海我;與此同時(shí)，專班還對各企業的硬、軟件情況對生進行摸底，将企業的資(zī)質、注冊資(zī)本、廠地及生産車(chē唱唱)間和工(gōng)作車(chē)位、主要維修工(gōng)具及還中施求設備、技術人員等情況進行造冊登記。

　　2.認真籌備

　　為(wèi)了保證招标活動的順利進行，也便于志樂日後對該項目的監管，專班還充分征求各方對這次公務車(chē)輛維飛遠修定點供應商招标工(gōng)作的意見，先後召開(kāi)了3個下我會(huì)議：一是采購人代表座談會(huì)，征求采購人對該項工(g影問ōng)作的意見；二是全體潛在供應商的座談會(huì)門離，通(tōng)知所有具備資(zī)質的供應商參會(huì)，廣泛征求他街拿(tā)們(men)的意見；三是報名供應商的座談會(現少huì)，具體征求他(tā)們(men)關于評标标準的小畫設計、招标方法的設定、評标分值分配方面以及考核内容的确定等方面意見。同時(s拍草hí)征求獲取招标文件供應商的意見，有異議在一分玩定期限内提出，集體進行答(dá)疑，沒有意見說(sh一謝uō)明投标者全部接受招标文件的要約。在此基礎上，專班還分别走訪了4個相關喝相部門，即車(chē)輛維修的主管部門交通(tōng)局以及地方志跳稅務局、會(huì)計局和反貪局，主要了解報名供應商中有沒有違反鐘著國家(jiā)相關法規的行為(wèi)等問題。

　　前期準備工(gōng)作結束後，還将所有報名供應商的基也了本情況進行公示，并發給各個報名供應商，在物師行業内進行相互監督，沒有異議的予以簽章确認。場為

　　3.精心設計

　　在以往的招标中，都是以供應商的投标優能懂惠率（價）作為(wèi)主要的評标标準與依據，投标優惠率（價）高，其中标地和的機率就高。于是乎供應商就玩起了數字遊戲，投标時(sh醫朋í)使勁往高處報，先高報優惠率（價）獲取中标資(zī)格報器；而在履約中，擡高進貨價，在虛假進貨價的基礎上再按投标報價優惠率（價）給采購人長呢。如(rú)果采購人的經辦人不(bù)認真或與之串通(tōng)，就會什西(huì)獲取高額利潤。為(wèi)了防止投标供應商玩這種遊戲，鄉化在供應商準入條件的設置、評标方法的拟定等方面就水動要想辦法堵住漏洞。

　　首先，嚴格設置準入條件。供應商有健全的财務會(huì)計制水朋度是基本門檻，并在招标文件中明确，同時(shí)請會(huì)計管理服計部門的人員進行實地查看，一是看有沒有健全的會(huì在區)計機構和人員或者是委托經财政部門批準的代理去得記賬機構實行代理記賬。查看會(huì)計和出納人員的會化她(huì)計證、委托協議和受托公司的合法資(zī)格證（财政部門核發）；二是內冷看有沒有按國家(jiā)統一會(huì)計制度規定開(kāi)展美制會(huì)計核算。查看總賬、明細賬、銀行存款們妹日記賬及會(huì)計報表；三是看有沒有健全的内部會(hu暗到ì)計控制制度。查看貨币資(zī)金(jīn)、存貨知做等内部會(huì)計控制制度。隻有達到了上述3項要求才允許報名。

　　其次，科(kē)學設定評标指标。通(tō坐友ng)過以下4個指标的設定和準入條件的設置以及日常的人村監管相結合，基本上可以防範供應商玩數字遊戲。一是進銷價率金紅：即供應商給予政府采購的價格減進貨價除以進貨價乘以100%。其目的市林是為(wèi)了了解供應商的真實的進貨價格，便于采購人和監管部門對供應商進行這道監督，履行其投标時(shí)的優惠率；二秒他是進銷價指數：即供應商給予政府采購的價格減進貨價除務來以進貨價乘以100%，所得(de)值不(bù)得(de)小(xiǎ說火o)于10%。其目的是為(wèi)了解決2個問題，即保費從證供應商有合理的利潤空間、必須保證供應商依法納稅。風哥10%的指數是近幾年來依據該行業的平均利潤率和綜合稅率反複測算出的一個最低(d資區ī)保底數，也就是說(shuō)如(rú)果沒有1通地0%進銷差價，企業是虧本經營的，也談不(bù)上依山到法納稅了，而低(dī)于10%要想獲利，長吃也隻有偷稅漏稅了，而通(tōng)過這種偷稅漏稅的違法手段進入政府采購市場是低技不(bù)允許和不(bù)支持的；三是政府采購的優惠率：這是供應樂你商在市場銷價的基礎上給政府采購的優惠率。即市場銷價減給政府采購吧身的價格除以市場銷價乘以100%。在公務車關光(chē)輛維修中有2個優惠率，即工(gōng)時女機(shí)費優惠率和零配件優惠率。其目的是為(wèi)了窗來保證政府采購的價格低(dī)于市場平均價；四是平均優惠率：即所有投标供應商的優業讀惠率的算術平均數。其目的是為(wèi)了掌握所有投标供應商優惠率的平均值，便間數于專家(jiā)評委對各供應商的優惠率進行評姐工審、比較。

　　4.周密組織

　　在投标前，認真開(kāi)好(hǎo)标熱通前會(huì)，凡是報名且獲得(de)招标文件見關的供應商都要求參加标前會(huì)的答(dá)疑，招标組自工織者對招标文件的每個名詞、概念、各項指标進行認真農話講解，對相關公式進行模拟演算。供應商也可充分質疑，招标組織者進行解答(d人廠á)。

　　在具體的評标過程中，第一步，專家(jiā)評委首先對每一個有效子兒投标供應商的各類零配件進銷價率進行算術平均（經讀能營産品範圍與此分值無關，在“企業經濟實力”中已考慮作窗且為(wèi)現場由供應商代表抽簽确定幾種白相零配件為(wèi)基準），為(wèi)該供應商的進銷腦吃價率，此值不(bù)得(de)小(xiǎo)于規定的“進銷價指數”輛務10%，小(xiǎo)于者該項得(de)0分（在招科男标文件中已有明确規定）；其次以全體投标供應商的進銷價率中最小(老計xiǎo)進銷價率為(wèi)基準，即滿分，然後森要對每一個投标供應商平均進銷價率與之進行比較，每高一個百嗎頻分點扣一定比例分，直到扣完，該項得(de門花)0分。此目的是為(wèi)了防止供應商虛內舊加财務成本，也希望供應商實行嚴格管理，降低(dī)成本，但又不(bù)能低(d飛大ī)于最基本的底線，所以要求供應商認真測算，實實在在地報。再對每一銀玩個供應商的此項進行打分。

　　第二步，專家(jiā)評委先對每一個有效投标供應商的綜合優個舞惠率進行統計，進行算術平均，得(de)出基準優惠率，在這個基準優惠體鐵率的基礎上再上下各浮幾個百分點為(wèi)合理有效範圍（如(rú)基準也了優惠率為(wèi)10%，上為(wèi)15%術關，下為(wèi)5%），超過者即為(wèi請也)明顯偏離市場價格，屬于惡性競争，該項得(de)0分。然後對每一個在有效範圍票說内的供應商與優惠基準值進行比較。在有效優惠率範圍内等于基準值的該項得(de)能南滿分，每高一個百分點加一定分值，每低(dī年南)一個百分點扣一定分值，然後打出該項得(de)分。作討

　　第三步，專家(jiā)評委将兩項相加，為(wèi)每個供應商的商和水務報價得(de)分。

　　第四步，将每一個供應商的企業經濟實力、商務報價、售後服下是務承諾的得(de)分相加，為(wèi)最刀坐後總分，然後進行排序，按開(kāi)标前公布的名額（或投标供應商的百懂員分比）确定中标供應商。

　　5.相互配合

　　為(wèi)了有效地防範定點供應商玩數字遊戲，還必須生身在實際執行過程中相互配合，加強監管。一是采購人在實施人鄉采購時(shí)必須貨比三家(jiā)。為(wèi)此，我們(men)将弟你中标供應商的名單、聯系人、地址、主要經營範圍、單項優鄉服惠率、綜合優惠率、主要服務承諾等内容彙編成冊，印制成《政府采購指南》，秒睡發給每個采購人。采購人如(rú)發現供應商沒有按優惠率履約，可要求供應山聽商提供進貨的增值稅發票，也可向監管部門書面反映情況。

　　二是監管部門對每筆采購項目進行審核，日文嚴格按供應商投标時(shí)的優惠率進行結算，隻有經過審核後讀綠才通(tōng)過國庫集中支付。

　　三是監管部門進行定期檢查，由于各供應商有完善的财務制我車度與管理，方便了監督檢查，可直接查看相關賬本，了解供應商的履約情況。你放

　　四是嚴肅查處違約供應商。不(bù)管你報的優惠率是多少，一旦中笑開标，就必須按所報優惠率履約，如(rú)供應友不商的綜合優惠率為(wèi)20%（優惠率基準值為(wèi)10遠船%），屬于明顯偏離市場價格，該項得(de)0分，但該供應商其他(tā)得(店通de)分較高，也可能中标。所以中标後該供應商必須按去了20%的優惠率履約，否則按有關法規進行處理。