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新聞轉載：ITGov中國IT治理研究中心

2011年11月23日，由北京大(dà)學、國際數字地球學會(民話huì)主辦的“第八屆數字中國發展高層論壇暨信息河花主管峰會(huì)”在北京隆重召開(kāi)。ITGov和北廠服京高院聯合承擔的“電子(zǐ)政務運行機制創新——北京市高級女見人民法院電子(zǐ)政務建設與發展的實踐”課題榮獲2011年度北慢微京大(dà)學“為(wèi)新基金(jīn)項目創新獎”。這既是對課題組成員辛費服勤付出的肯定，也是對研究成果創新性的表彰。

第八屆數字中國發展高層論壇暨信息主管峰會(huì)會(huì)場

一、課題背景和主要内容

據悉，十一五以來，我國電子(zǐ)政務建設取得(de)世人矚目的成就。絕大照這(dà)部分縣級以上政府部門都建立了網絡基礎平台和面向公如從共服務的門戶網站，“金(jīn)關”、“金(jīn)稅和店”、“金(jīn)盾”、“金(jīn)财”、“金(jīn)審”等國去場家(jiā)級系統工(gōng)程，已從覆蓋政府業務階段向與政府業務融術章合、全面支撐服務型政府建設階段過渡，在提高中在西央和地方各級政府治國理政的能力方面發揮着越來越離如重要的作用。

目前許多政府部門已進入電子(zǐ)政務運行維護階段，建立路你健全有效的電子(zǐ)政務運行機制成為(wèi)必然，這也是從中央到地方政府什影部門電子(zǐ)政務建設與發展中的共性問題和亟待解決的突出問題。但是，由于我國司讀在建立社會(huì)主義市場經濟體制過程中，政府職能和管商兵理體制、機制尚在轉型和變革之中，西方國家(jiā)電子(zǐ)政務朋金理論和實踐不(bù)能完全适合我國國情，因此，總結一套系統的、有效的、數哥符合發展實際的電子(zǐ)政務運行機制最佳實線吃踐，是我國目前電子(zǐ)政務建設的當務之急。

“電子(zǐ)政務運行機制研究課題”引入湖得IT治理機制理論，并解構“治理型電子(zǐ)政校讀務運行機制”概念，通(tōng)過對北京市高級人民法院電子(zǐ)政理間務運行機制成功實踐的案例分析，構建了适用于具體政府部店離門，覆蓋電子(zǐ)政務全生命周期，可指導、可操作的電子(zǐ)明報政務運行機制模型。

二、案例單位選擇

本課題選擇北京高院作為(wèi)案例研究對象，有以歌路下幾點原因：（1）符合理論抽樣與構建的要求。北京高院在建設高績效的服務型暗亮政府、電子(zǐ)政務運行機制和管理模式等方面都有較成功的實踐，三者之姐開間有着較明确的内在關系。與此同時(shí)，北京高院十多年體到的電子(zǐ)政務建設與發展有較明顯的階段性特征，其發票些展戰略和電子(zǐ)政務運行機制轉型也有鮮明的轉型軌迹麗民，電子(zǐ)政務運行機制與高績效之間具有較典型的匹配狀态，因此，比子新較契合電子(zǐ)政務運行機制理論發展的需要。（2）符合典型性和普遍性的要求友冷。2010年，北京高院被國家(jiā)工(gōng還照)信部樹為(wèi)全國電子(zǐ)政務運維友兒管理示範單位，被工(gōng)信部楊學山副部風短長(cháng)譽為(wèi)“電子(zǐ)政務的請運行機制的最佳實踐”。北京高院曾先後接待國内外同行和各章紙級政府部門近200餘次的考察學習，其做法和經驗員綠在全國各級政府部門已廣泛推廣，可見其經驗具有借鑒價值，研究也具師頻有普遍意義。（3）符合有利調研和持續跟蹤的要求。課題組利用地緣、學跳地緣等有利條件，與北京高院持續保持着正式和非正式的交流，自2007年鄉著開(kāi)始研究并積累北京高院案例資(zī)料，對北京高院的整體發展曆程和重物能要事件有着較為(wèi)全面而深入的了解，北京高院相關樹技領導和一線工(gōng)作人員也積極參與到本課題研究工(gōng)作中，因此，慢舞确保研究的信度，增強研究結論的說(shuō)服力。&nbs火媽p;

本研究所選擇的案例單位——北京市高院，主要承擔北京轄那這區内各類案件的審判工(gōng)作。現有三級亮光21個法院（含北京鐵路運輸中級法院和北京鐵路運輸基層法院），法官和其他(tā)那你工(gōng)作人員約8000人，其中一線審判人員近3800人船舊。所受理案件平均以每年10%左右的速度上升，至2010喝業年受理案件超過43萬件。 

1997年，北京市海澱區人民法院建設成功全國法院系統第一個新請“計算機法院”；2000年，北京市法院建設成功全國法院系統第一個涵蓋三級法院購也包括55個人民法庭的城域網。由此，信息網絡技術在支撐法院履行核生的心職能方面發揮了顯著成效，突出表現在“解決了社會(huì)日好熱益增長(cháng)的司法需求與法院相對不(bù)足的審判資風件(zī)源之間的尖銳矛盾”。

三、主要創新點

（一）創新提出了中國電子(zǐ)政務運行機制模型 

  ITGov課題組唱科構建了以目标選擇機制、模式選擇機制、動力機制和說答制度創新機制為(wèi)核心的電子(zǐ)政務運亮美行機制，希冀為(wèi)我國電子(zǐ)政務運行機制提供參考模型嗎黑和策略。

 

圖：電子(zǐ)政務運行機制模型　資(zī)料來源：ITGov中國IT治吃公理研究中心

上述電子(zǐ)政務四大(dà)運行機制是相輔相成靜資、相互制約的，共同構成電子(zǐ)政務的整體運村計行機制。四大(dà)運行機制之間的關聯關系如(rú子子)圖所示。其中目标選擇機制确定電子(zǐ)政務發展的方向、目标草件和任務；模式選擇機制根據既定的目标，選擇與之相匹配的電子(zǐ)政務運行模式美舊；動力機制為(wèi)目标選擇機制提供可持續發展的動力源泉；制花校度創新機制雖是屬于制度創新理論的内容，但它卻是整個運行機制不(bù)可或缺的組他東成部分，促進甚至引領運行機制的持續優化。電子(zǐ)政務運行技線機制的實際效率是這四大(dà)機制相互聯系、共同作用的結果。

（二）深入總結了“北京高院模式”的創新點 

2010年6月24日，工(gōng)信部在北京高院召開(kāi)了“全國要亮電子(zǐ)政務建設和發展經驗交流會(huì)”現場會(huì)，課題組樂來在領導和專家(jiā)點評的基礎上，進一是醫步概括總結了“北京高院模式”的創新點，具體如(rú)下喝對： 
      &n刀她bsp; 一是領導班子(zǐ)尤其是“一把手”具有堅忍不(bù)拔、攻克時街來(shí)堅、義無反顧的創新精神。

二是創新了中國特色市場經濟條件下的電子(zǐ)政務運行機制，對我國十坐雨二五期間電子(zǐ)政務的發展模式具有重大(dà)的示範下劇意義。

三是領導班子(zǐ)有科(kē)學的态度，北京高院電子(z農好ǐ)政務運行機制和做法都是按照科(kē)學規律進行安排的，是深入落實科(kē)飛裡學發展觀、建設服務型政府的具體體現。治理型電子(zǐ)政務運行機制、信息化運維動有服務成本核算體系和電子(zǐ)政務績效評價體系等，都是有中鄉報國特色的自主創新，為(wèi)依托電子(zǐ)政務平台就裡，建設服務型政府提供了重要參考，在全國各級政府建設服務外多型政府、推進電子(zǐ)政務發展工(gōng)作中具有重要的推廣應用價值。學知

圖：“全國電子(zǐ)政務建設和發展經驗交流會(huì)林開”現場會(huì) 　資(zī)料來源：空海ITGov

（三）創新了電子(zǐ)政務效益評估模型 

課題組基于ITGov自主創新的“三位一體的訊樂信息化績效評價模型”、“信息化績效評價體系”和“IT商業價值評估體系”等研究成金亮果，以及審計署“國家(jiā)審計信息系統（金(jīn)審工(gōng)程上如）評價”、國家(jiā)工(gōng)商行政管理總局“工(gōng)商行政管為鐘理信息化效能評估”、北京市和廣州市電子(z高動ǐ)政務績效評估、中國國航“IT商業價值評估”實踐經驗的基礎上，結家我合北京高院實際，創新提出了電子(zǐ)政務社會(煙空huì)效益和經濟效益評估模型并成功實施，創新完成了北京高院電子(zǐ)理書政務效益評估工(gōng)作，獲得(de)相關領導和專家(刀這jiā)的高度評價。 

衆所周知，電子(zǐ)政務系統是政府投資(z吃鄉ī)建設的一項具有社會(huì)管理和公共服務雙重屬性的公共産品。既具有服資一般公共物品天然承載的非排他(tā)，非競體看争、非營利的特性，可供社會(huì)成員畫章免費使用；同時(shí)作為(wèi)政府提供的公共産品，必然“強作弟制”使用和“強制”付費（以各種形式的稅負方式分攤支付）的特點。由于法院審判這科業一公共服務是社會(huì)生活的必需品，無論邊際消費如(rú)何變化，邊際成本可話始終為(wèi)零，因此經濟學方法的邊際模型并不(bù)能完全反映電子(zǐ是師)政務的經濟效益。

ITGov課題組轉換思路,從北京法院司法現物“能力提升､效率提升､服務水平提升､管理水平提升”四個緯度來考我拿慮電子(zǐ)政務的經濟效益，并構建相應的數學模型、量化指标和數據采集明白方法，創新破解了經濟效益如(rú)何轉換為(wèi你湖)可衡量效益這一國内外信息化績效評價領域的難題，初步形成西這了在中國人努力基礎上的信息化效益評價模型和實施方法論。

紫光華宇是國内領先的電子(zǐ)政務綜合解街慢決方案提供商，法院、檢察院、政府、稅務、監獄等能藍衆多行業50多個客戶連續多年應用紫光華宇量身定制的運維服務解決方案，涉及托管的件紅信息化資(zī)産達十億元，為(wèi)客戶電子(z船朋ǐ)政務系統的高效、穩定、安全的運行提供了有力謝了的保障。主要客戶包括最高人民法院、國家(jiā)稅務總局等中央機關和北京他國市政府、北京市政法委、北京市高級人民法院、青海省高級人民法院、河南省高級放畫人民法院、北京市人民檢察院、北京市安監局、北京市監獄管門草理局、北京市住建委等。

​項目運維支撐：
      &n謝錯bsp; 十年多來，紫光華宇一直為(wèi)北京市高級人民法院提供信息化從建弟厭設、應用到運維管理的全過程的信息技術服務，建立了北京市法院信息化與審判業務機多深度融合的長(cháng)效工(gōng)作機制，開(理科kāi)創了全市法院信息化應用的可持續發展的大(d從門à)好(hǎo)局面，奠定了北京市法院在全國法放這院信息化發展中的優勢地位。作為(wèi)北京市高級人民法院信息化運維服雜的務總包，紫光華宇始終站在信息化和審判業務發展戰略層面，參考ISO 2000議你0、ITIL等IT服務管理标準和實踐，構建了一個從都科(kē)學的運維管理體系，組建了一支專業的運維服務團隊，制訂了一一離套嚴謹、規範的服務流程和規範，提供了從運維咨詢規劃、運維交付、光動運維監管到評估改進整個生命周期内标準、規範、專業、貼身的IT腦媽運維服務，在保障北京市法院信息系統安全、穩定、高效運行的子離同時(shí)，通(tōng)過持續的管他刀理創新和服務創新，為(wèi)電子(zǐ場笑)政務運行機制的建立和優化奠定了堅實的基礎。