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新聞轉載:信息化建設

政務建設是一項長(cháng)期而艱巨的系統工(gōng)程答數，它所涉及的不(bù)僅是技術問題，更多的是管理問題。我國政府在保金生證“電子(zǐ)”的基礎上，正在把更多的精力投入到“綠場政務”建設上來。目前，在電子(zǐ)政務建設中應積極引入國外先進思想器線和建設運營模式，鼓勵社會(huì)投資(zī)參與，采用外包建設的運營模式。年麗

我國不(bù)少政府部門在電子(zǐ)政務建設過程中，由于對電子(請能zǐ)政務的需求、目标、任務認識模糊，加上信息化基礎薄弱，缺乏信息技放厭術人才，出現過很多嚴重的問題，導緻所建系北大統不(bù)能達到預期的目标，不(bù)能發揮應有的效益，浪費了大(場要dà)量的時(shí)間、精力和資(zī)金(jīn)。采北店用電子(zǐ)政務建設外包模式，雖然在技術的場方面有了保證，但作為(wèi)電子(zǐ)政務市場主體的各級政府部門如(還快rú)對電子(zǐ)政務仍缺乏清醒的認識，對承很日包商缺乏了解，對外包管理缺乏規範，都極易陷入“信息化泥潭”。電子靜呢(zǐ)政務建設僅僅依靠政府部門與電子(z拿南ǐ)政務建設承包商之間的博弈，也很難達到滿意的效果。因此，引入電子(zǐ長刀)政務咨詢服務，聘請專業人士與專業機構為(wèi)電子(zǐ)政務謝裡建設提供咨詢意見與建議是十分必要的。部分有識之士認為(wèi)，政府、舊樂IT企業和咨詢機構，應該以一種産業鍊條的方式進入電子(zǐ)政務那吃領域，并共同面對機遇與挑戰，形成電子(zǐ)政務建設中的筆會生态鍊。因此，電子(zǐ)政務咨詢服務便成為(w讀理èi)電子(zǐ)政務建設中的一個熱門話題靜輛。

一、電子(zǐ)政務建設過程中引入咨詢服務畫不的必要性

1.電子(zǐ)政務建設中存在的風險

(1)一些政府部門對電子(zǐ)政務缺乏正醫信确認識，視電子(zǐ)政務為(wèi)形象工(gōng)程、面子(吧呢zǐ)工(gōng)程。政府部門實行電子(zǐ)政務是國刀得家(jiā)信息化戰略的要求，也是社會(huì)發短歌展的一種潮流。然而，在有些領導的意識中，能否實現電數我子(zǐ)政務主要關系到本部門的形象，甚至簡單地将電子西微(zǐ)政務理解為(wèi)辦公自動化、政府上網，因而完全曲解了電公還子(zǐ)政務的真正内涵，使最終建成的“電子(zǐ)政府”無法實施電上高子(zǐ)政務。

(2)對電子(zǐ)政務建設的需求與目标認識模糊，導緻電子(zǐ)政務建設失敗懂船。政府部門因行政級别、規模大(dà)小(xiǎo)、職能範圍北些等的不(bù)同，對電子(zǐ)政務建設的需求也不(bù)盡相同，紅低每一個政府部門都要根據自身的具體情況來确定電子(zǐ)政務建設的需明熱求，并做到不(bù)同政府部門之間的協調與配合。有些政府部門對自身電子(zǐ明農)政務建設的需求與目标了解不(bù)夠，站費盲目跟風，貪新求洋，在技術上、管理上一味求全求高，最終造成信息孤島和高投入、低做個(dī)收效的局面。

(3)政府部門缺乏專業化的信息技術人才，信息意識薄弱算但。絕大(dà)多數政府部門都缺乏精通(tōng)信息技術的專業人員，更缺乏朋跳信息系統建設規劃與實施方面的經驗，面對衆多的信息技術供應與服務商提車視供的項目方案，往往難以作出有效的選擇與判别。政府部門工(gōng)作身光人員信息意識的薄弱，導緻項目建設與運營時開那(shí)困難重重，許多功能與服務項目很難達到令人滿意答照的效果。人們(men)常說(shuō)，電子照熱(zǐ)政務是“一把手工(gōng)程”，要靠領導的意志、群衆的和唱意識才能完成，可以說(shuō)領導的意志決定了電還線子(zǐ)政務建設項目能否建成，而群衆意識則決定了項目能否建好(hǎo計刀)、用好(hǎo)。因為(wèi)電子(zǐ)政務項目一高音旦建成投入使用，原有的工(gōng)作模式就會媽科(huì)有所改變，要求政府工(gōng)作人員能夠很快适應新的有和工(gōng)作方式與手段。如(rú)果他(tā)們(m制吃en)缺乏足夠的信息意識，不(bù)能及時(shí)國中轉變觀念，正确使用信息化設備，無論IT企業付出男多多大(dà)努力，信息技術的某些效用也無法發揮出來。

(4)電子(zǐ)政務市場存在信息不(bù)對稱現象，政府部門處于劣刀答勢。電子(zǐ)政務市場中的信息不(bù)對稱現象是指信息技術與産品的提供湖上方對技術與産品的質量等擁有比買方更多的信息，從而對市場要素影響更大裡草(dà)。政府部門由于自身存在的缺陷和一些市場因素，對電子(z火雜ǐ)政務相關技術與産品的信息擁有量不(bù)足，從而使政府部門在同IT企業的為女市場博弈中處于劣勢。

(5)政府機構職能變更頻繁，IT企業生命周期短(duǎn)。我靜動國政府仍處在轉型階段，政府機構和職能經常進低花行調整。政府機構和職能每調整一次，相應的電子(zǐ)政務軟件就要修改一次睡喝，電子(zǐ)政務項目建設過程往往成為(呢她wèi)一個漫長(cháng)的過程。另一方面，我國IT企業生命周期通(tōn答用g)常較短(duǎn)，有調查顯示，在具有“中國電身為子(zǐ)一條街(jiē)”美譽的北京市中關村地區，IT企業在1-5年間約有2愛明0-30%的初創企業面臨倒閉。不(bù)少政府部門把電子(zǐ)政務項目外包如個給IT企業，不(bù)久就可能發現該企業已經破産或注銷，導緻後續的運行維護志技工(gōng)作陷入困境。

2.咨詢服務是政府部門與IT企業雙方的共睡音同需求

政府部門自身的局限性、電子(zǐ)政務項目的複雜性、嚴肅性及其建設中面臨的器拍種種風險，決定了引入咨詢服務的必要性與迫切性。由于來自信息技靜好術産品供應與服務商的咨詢往往帶有一定的傾向性，因而人們(men)愛員常懷疑其可信度。其實，對于咨詢服務的渴望并不(bù)隻來自于政用會府部門，IT企業也有這種需求。作為(wèi)電子(zǐ)政務建設項目的甲方，師藍政府部門希望通(tōng)過咨詢，了解本你請部門電子(zǐ)政務建設的業務需求、建設目标，制定項目規劃，選擇合理姐跳的IT企業，全面全程地進行項目的監理與評估。他(tā)們(放金men)希望用較短(duǎn)的時(shí)間、長線較低(dī)的成本實施項目，并且能夠提出盡量多的需求，從而更好(hǎo)中土地滿足自己的管理需要，同時(shí)盡量減少投資(區刀zī)風險。而作為(wèi)乙方的IT企業，出于自身利益方面的考慮，并不去媽(bù)希望無限制地滿足用戶的管理需要，也無力“兌現”甲方裡開不(bù)斷增加的一些需求，更無法消除甲方的内部分歧。所以，IT開筆企業往往隻是根據甲方的初始需求和預算金(jīn)額進行項目實施，這樣極易導緻村兒項目的失敗;而項目失敗則會(huì)直接影響IT企業的品牌與聲譽。因低木此，在電子(zǐ)政務建設過程中，甲乙方都存在着各自的難就照言之隐，它們(men)都需要有一個公正的第三方來平衡雙方的力量，看能保證建設項目保質、保量和如(rú)期完成。

二、電子(zǐ)政務建設咨詢服務的作用

咨詢服務機構針對電子(zǐ)政務建設過程中服務對象的不(bù)同服討需求，可以提供不(bù)同層次與類型的咨詢服務，包括：

第一，提供宏觀發展研究報告。幫助用戶了解電子(zǐ)政務發展風兵全局及最新進展。

第二，制定項目規劃。針對用戶問題提供診斷，确定用戶需機服求及建設目标，進行項目可行性研究，優化業務流場著程，制定項目方案，提供相關技術及供應服務商情況，預測項目發展前到服景。

第三，提供技術指導。結合用戶具體需求及技睡林術特點，提供技術支持和指導。

第四，進行項目監理。根據國家(jiā)有關标準、項目标書、合同，履行監督美些職能，對項目實施的程序、進度、質量、投資(zī)等進行實時(shí)少森監控，确保項目保質保量完成。

第五，實施項目評估。在項目完成後及時(shí)進行項目評估，根據項服請目建設的預期目标，公正、客觀地評價項目完成情況及質量情況暗船。

第六，進行用戶培訓。将電子(zǐ)政務相關理論、知著員識傳授給用戶的員工(gōng)，提高他(tā)們(men)的信息意識和操做遠作技能，為(wèi)電子(zǐ)政務項目實際應用打下基礎。

第七，負責項目運營與日常維護。保證項目建成後大公正常、高效地運行。

三、電子(zǐ)政務建設咨詢服務的内容與服務機構

1.電子(zǐ)政務建設咨詢服務的目的、學房内容與層次

咨詢服務的目的與内容是一緻的，針對不(bù)同的咨詢目的照低，咨詢服務的内容與層次各不(bù)相同。電子(zǐ)政務咨詢的總體目報購的與内容可以概括為(wèi)：幫助政府部門了解和認識電房去子(zǐ)政務，為(wèi)待建項目确定恰當的目标，選擇合适的來件技術與合作夥伴，制定合理的實施路線與經費預算報告，獲得(de)可行的實施方生技案，公正評估建成項目，提供改進或優化方案及提出建議。

針對不(bù)同的用戶需求，咨詢機構提供不(從看bù)同層次的電子(zǐ)政務咨詢：

一般性咨詢：幫助用戶了解電子(zǐ)政務中具有普遍性的問題，增進用戶對電子(z小說ǐ)政務的了解。

專題咨詢：針對用戶的特定問題提供咨詢。如(rú)安全計開體系建設方面的政策、技術、産品、經驗、效果;公文交換方面訊爸的模式、技術、方案等。

特定技術咨詢：針對電子(zǐ)政務建設中兒我使用的特定技術提供相關咨詢與幫助，如(rú)工(gōng)作流技術、通(tōn市影g)信技術、地理信息技術等。

全面全程咨詢：針對電子(zǐ)政務具體實施項目進行全面、全程、跟蹤木見咨詢。

2.電子(zǐ)政務建設咨詢服務機構

高水平的專業咨詢公司能夠給電子(zǐ)政務建設提供全面、南城客觀、深入的咨詢，但目前尚未發現電子(zǐ)政務嗎雨領域的專業咨詢公司。目前開(kāi)展電子(zǐ)政務咨詢業務土音的大(dà)多是電子(zǐ)政務解決方案商、電子(zǐ)政務在裡産品提供商和電子(zǐ)政務研究機構。據估計，2喝人004年我國電子(zǐ)政務市場達到400億元，即使電子體要(zǐ)政務建設咨詢服務隻占其中的極少份額，總的營業金(jīn)額也十分可觀，件請更何況電子(zǐ)政務咨詢市場是一個具有廣闊發展路短前景的市場，電子(zǐ)政務是一個極富挑戰性的研究課題。各種力量上說都湧入這個“戰場”進行智力角逐，其中不(bù)乏著名的戰略與管理咨詢公司但舞和技術咨詢公司。目前在我國電子(zǐ)政務咨在畫詢服務提供者中，既有國際化的咨詢公司，如(rú)IBM、畢博等;也有本地北土咨詢公司，如(rú)賽迪顧問等;還有各類研究機構、大頻月(dà)專院校(xiào)教師;既有從事戰略與管理咨亮化詢的傳統咨詢公司，如(rú)埃森哲、德勤等;也有木海大(dà)量新入行的IT咨詢公司，如(rú)惠普、聯想等，其中IB和可M、惠普、聯想等兼具軟硬件供應商與咨詢公司的雙重身份，在電子(zǐ)費上政務咨詢服務市場中占據着重要位置。

由于這些咨詢服務提供者具有各自擅長(cháng)的領域和不(bù)同來白的技術水平，服務類型也千差萬别：電子(zǐ)政務城雨産品提供商和解決方案商主要提供IT産品和實施運行咨詢服務;傳統的要公戰略或管理咨詢公司則主要提供電子(zǐ)政務建設戰略性咨詢服務;專業化生得程度較高的咨詢公司還可提供全面全程跟蹤的第三方咨詢;部分做店咨詢公司、相關研究機構、大(dà)專院校(xiào)專家店器(jiā)提供電子(zǐ)政務建設進展多懂照客戶研究咨詢報告。

目前，我國大(dà)部分政府機構還習慣于聘請化暗一些專家(jiā)、教授參與電子(zǐ)政遠筆務項目建設，提供相關咨詢服務。雖然這些專家(jiā)、學者組成的畫議團隊在項目建設中起到了一定的積極作用，但由動光于這些團隊基本屬于臨時(shí)團隊，無法全程跟蹤監測友費項目建設，他(tā)們(men)的意見難免會(huì)發生一些偏差制玩，甚至與實際情況相距甚遠。因此，他(tā)們(men)在電子(zǐ)政務城媽建設項目中所起到的作用十分有限，所能承擔與分擔的風險也十分有限。

随着我國電子(zǐ)政務建設的全面提速，對電子(zǐ術章)政務咨詢服務的需求将逐漸增加，僅僅依靠散兵遊勇式的咨詢服務是不(b分跳ù)夠的，必須由正規化、産業化的專業咨詢服務機構承擔電子(zǐ)政務咨外關詢服務重任。電子(zǐ)政務建設市場期待大(dà)量高水平、體知專業化的電子(zǐ)政務咨詢服務機構參與競争。（完）