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新聞轉載：計世網

近年來，随着我國社會(huì)各領域信息化程度的不(bù)斷提升、IT行裡說業的逐步成熟與健全，IT外包服務作為(wèi)國内IT行業發展務子的一個新的潮流，已逐漸成為(wèi)我國政府部門在開(厭廠kāi)展信息化建設工(gōng)作中與IT業界合作懂地的一項重要内容。在衆多IT外包服務商如(rú)何面對這個方興未艾的市場道答的問題上，筆者結合自己在稅務系統從事信息化工(gōng)作的體驗和思愛山考，提出幾點刍議。

外包的定義

資(zī)源外包（Outsourcing）是“Out Source 山路Using”的簡稱，即“外部資(zī)源利用”。目前，理論界普開錯遍接受的外包定義是：企業将某種創造價值較低房火(dī)的、非核心的任務及其控制權交由那些能以來務比自己更高的效率、更低(dī)的成本完成該任務的外部專業生産、服家能務商，并與其形成資(zī)源互補的戰略聯盟，以優化資(zī)源配兒森置，實現自身持續性發展的一種戰略管理活動。這是大(dà)多數IT外包服務商懂草所熟悉的外包服務模式，但這個定義一般是指企業而言，如(r聽熱ú)果外包服務的對象是政府部門，則情況就有所不(bù)爸森同了。

企業是以赢利為(wèi)目的進行生産經營活動的，其業務外包的核知匠心思想可以由邁克爾.波特的價值鍊理論予以闡述。該理論認為(wèi)，業村并非構成企業價值鍊的每一個環節都能創造價值，隻有特定的戰略環節區子才會(huì)為(wèi)本企業創造價值，企業的競争優勢實際上就是企筆說業在價值鍊的這些戰略環節上的優勢。因此，出于經營成本與效益的考慮，企業應該将裡農有限的資(zī)源集中投入到這些對自身有利可圖的環節上，而把其他(tā化科)已經成熟的、标準化的業務處理活動和不(bù)體現雨去競争優勢的輔助性的活動都外包出去，以獲取競争優勢。

然而，政府部門的社會(huì)職能和角色都與企業大(dà)相徑庭。首先，政府來木部門的工(gōng)作不(bù)以擴大(d爸文à)本單位的經濟收入為(wèi)目的，而以維醫新護和增進國家(jiā)利益、社會(huì)效益、公衆福利為(wè們放i)追求；其次，政府部門的行政職責的核心是依法行政近門，而行政行為(wèi)及其程序的合法性又是依法行政的重要前提，這就意味着，雨黃政府部門法定的業務及其行政程序是不(bù)知了能夠像企業那樣以經濟效益為(wèi)導向而請裡更改或對外轉移的。

政府部門IT外包的特點

為(wèi)政府部門提供IT外包服務具有一些與為(wèi)企業服務不(bù)同民話的特點：

其一，僅以提升自身的經濟效益或優化資(zī)源配置為(wèi)目的而她讀接受外包服務的思想并不(bù)完全适用于政府部門。議這

企業與政府部門之間在決定哪些業務可以外包的問題上在窗最主要的區别在于：企業完全可以通(tōng)過适當的算道方式衡量自身的各種業務的價值，在有利的情況下，将其中的一部分或樹風者全部轉移乃至轉讓都無不(bù)可，國外一些他飛外包服務商通(tōng)過提供外包服務最終在某些房門領域将客戶取而代之的情況也并不(bù)鮮見；而行政部門則是依法子師設置的，行使國家(jiā)行政職權，負責對國家(jiā)各項行政事務對行進行組織、管理、監督和指揮的國家(jiā)機關，它代表國家(jiā)行使的那厭空部分行政職能是法律賦予的，其價值不(bù)能以金(來錢jīn)錢直接衡量，更不(bù)可能轉移到行政體系之外。答線

探讨這一問題的現實意義在于：盡管随着政府信息化建設的深入，越來越多的行政工(g作們ōng)作由手工(gōng)處理紙質資(zī)料的模式轉變技子為(wèi)以計算機和網絡為(wèi)主要工(gōng)具和載體的現代河和化方式，這些事務的本質屬性并沒有發生變化，不(bù)過是工(gōn美遠g)作介質、手段的更新罷了。時(shí)下頗有一些熱門的議題，例如(r個站ú)稅務、海關等系統災備的外包，就觸及到了這個為的層面。因為(wèi)它不(bù)僅是相關部門有沒有雪聽财力、物力和技術能力建設與管理自己的災備系統的問題，更不(媽跳bù)是相應的外包服務商是否具備更為(wèi)專業的技術、管理和安全保障能聽從力的問題，而是政府部門是否能夠有效控制擴展到IT領域站化的行政行為(wèi)的問題。政府的行政行為(wèi)和行政厭區資(zī)源隻有始終置于法律授權和監督的行政體制之内才能效保障要討其合法性，這不(bù)是市場的商業行為(wèi)可歌也以涉足的範疇。因此，筆者個人認為(wèi)，這一類的設想恐怕歌聽是不(bù)現實的，也是IT業界的外包服務商們(men)應該回避子他的誤區。

當然，這并不(bù)意味着政府部門就沒有IT外師嗎包服務的市場。随着信息化在政府部門的不(b術路ù)斷深入，信息技術、設備在行政部門中的密度日喝船漸增大(dà)、與各項行政工(gōng)作的結合逐漸緊密，信能習息化對于行政工(gōng)作的支持作用也越來越突出，政府部門勢森雨必面臨如(rú)何在現有的資(zī)源條件下不(bù)斷拓件鐘展、完善和提升自身信息能力的先進性、有效性和可用什見性以獲得(de)其持續支持的問題。從這個意義上舊公說(shuō)，隻要不(bù)涉及行政職權、行為(wèi)、資(zī)源等內河方面的對外轉移問題，而是通(tōng)過合理優化資(zī)源配置在降身做低(dī)行政成本、提高行政效率、減輕機關後勤負擔等等層面為(wèi)行們吧政部門的非行政行為(wèi)的事務性工(gōng)作提供服務，則這個市場銀林仍然是大(dà)有可為(wèi)的。

其二，政府部門自身的組織原則和行為(wèi)特點使得(de)與之相關的外包服務什答的内容、提供方式及其執行過程都可能存在一家匠些與企業所不(bù)同的要求。

任何一個行政部門都不(bù)可能抛開(kāi)組織原則和組織體系而自行其站鄉是，然而這個淺顯的道理卻是一些IT外包服務商容易忽視而導緻合作出現問日數題的重要因素。

筆者在工(gōng)作中經常接觸一些IT服務商，其中就有相當一哥船部分對于上、下級行政部門之間的行政隸屬關系、職能聯系沒有白黑正确的認識，他(tā)們(men)所推介的方案既沒有充分考慮到客戶的上現店級機構對于有關問題的規範和要求，也沒有考慮到客戶與其下屬機構之間在有關業如師務上如(rú)何布局、如(rú)何接軌、如(rú)何規範等等問題，缺乏戰略性街廠的前瞻和全局性的規劃，沒有真正以客戶部門的主要工公土(gōng)作目标作為(wèi)雙方合作的出發點，其結果不(間計bù)免南轅北轍。也有個别服務商對于行政工(gōng)作中的“程序說什合法性”不(bù)甚了了，沒有看到環環相扣的行政工(gōng)作程序背後對責任們爸的落實和對權力的制約機制，就主觀地認為(wèi)一些法定的行政工(gōng)風玩作程序過于繁瑣，是“落後于信息化時(shí)代的工(gōng)作方式”，甚至于書知試圖在軟件開(kāi)發、系統維護等服務中以所謂“技術我很上更加合理”的方式去更改這些法定流程來簡化上一其服務内容，最終隻會(huì)造成合作的擱淺。

出現這些問題，僅以“與客戶的溝通(tōn光民g)不(bù)足”或者“需求分析的欠缺”來來算檢讨是不(bù)夠的，其根本原因還是外包服務商對于行政工(gōng)爸低作缺乏足夠的理解，習慣性地将企業之間的合作模式原樣照搬過來而造成的結果。錢能另一方面，政府部門的信息化建設目前多數還處于各自為(wèi)政、分散建設、街吃重複開(kāi)發的狀态中，即便是其中進展比較快的稅務系統也還正在走向統一組能輛織、統籌兼顧、整體規劃的一體化的過程中。這也是使得(de你喝)一些IT外包服務商感到無所适從的重要原因。

總之，對于有志于為(wèi)稅務部門和其它政府部門提供I老兒T外包服務的IT業界人士來說(shuō)，司路在充分、全面理解行政部門自身特色以及它們(men)在IT習信服務方面的特殊需求的基礎上，以系統性的、全局優化的IT一湖外包服務策略為(wèi)導向的服務将會(huì)是廣受歡迎而擁有廣村也闊的市場前景的。