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新聞轉載：計算機世界報 2008年4月21日 作者:陳拂爸懂曉

創新電子(zǐ)政務

1．按照國家(jiā)電子(zǐ)政務總體框架，創新西車電子(zǐ)政務建設模式。

2006年，國家(jiā)信息化領導小(xi分雪ǎo)組發布了“國家(jiā)電子(zǐ)河但政務總體框架”，用于指導“十一五”期間的電坐業子(zǐ)政務建設。這是我國電子(zǐ)政務建設走向成熟的重要标志。可以毫不上裡(bù)誇大(dà)地說(shuō)，國家(jiā)電子(zǐ)政務總體框低還架是指引我國電子(zǐ)政務成為(wèi)支身人撐行政管理體制改革和政府管理創新平台的路線圖。

“服務是宗旨，應用是關鍵，信息資(zī)源開(kāi)發利用是主線，紅喝基礎設施是支撐，法律法規、标準化體系、管理體制是保障”關媽。極為(wèi)簡明地說(shuō)明了電子(zǐ)政務的全貌、各個部分及相互線習關系; 說(shuō)明了電子(zǐ)政務近費框架體系的社會(huì)服務目的、組成結構、相互關系、技術山志路線和管理要素。

“服務是電子(zǐ)政務建設的出發點和落腳點，要以人為(wè商照i)本，惠及全民”。這就明确了電子(zǐ)政務的目的是為(wèi)構建服務型嗎近政府。

“應用系統建設要有利于深化政府機構改革和優化組姐房織結構，避免簡單地在原有體制和業務流程基礎上建設應用系統。”明确裡影無誤地指出電子(zǐ)政務必須體現其支撐行物老政管理體制改革和政府管理創新的核心社會(huì)價值。

對基礎設施，“總體框架”強調了“充分利用西短國家(jiā)公共資(zī)源，避免重複建設”。必須統票森籌規劃開(kāi)展建設。這就充分體現了電子(zǐ)政務是政河機府整體的戰略行動，而不(bù)是部門内部的事。

在管理體制建設上明确要求，“把電子(zǐ)政務建設和轉變政府職能與創新政府管那銀理緊密結合起來，形成電子(zǐ)政務發展與深化行政管理體制改革相互促進、共同新飛發展的機制。”強調電子(zǐ)政務管理體制的作用就是要保障實現電子(zǐ務國)政務支撐行政管理體制改革和政府管理創新的核心社會(明技huì)價值。

2．關注民生，以降低(dī)行政成本作為(wèi)電子(zǐ)政務重要的驅動力冷化。

在我國，沒有多少應用内容卻需要數百萬元、數千萬元的電子(zǐ)政務項目比比請雨皆是。不(bù)計行政成本的“豪華型”電子(讀著zǐ)政務造成的績效不(bù)佳已經嚴重影響了我國電子(zǐ)政務的進程，它年雪的低(dī)績效使許多建成的系統成為(wèi)反見站面教材，它的高成本使得(de)原本可以開(kāi)展電子(zǐ)政務的地方因受路學到誤導而止步，大(dà)大(dà)阻礙了電子(zǐ)政務的發展。

以硬件投入為(wèi)例（至今仍占信息化項目投資(zī)的大(dà)部哥見分），不(bù)顧實際需求、盲目追求先進性和高性能成為(wè大年i)普遍現象; “已過保修期”竟成為(wèi)更新換代的理由，并導緻硬跳店設備更新周期大(dà)大(dà)縮短(duǎn); 普遍采通山用雙機熱備方案; 采用不(bù)切實際、甚至投資(z煙短ī)遠遠超過應用系統的信息安全方案。諸多問題造成電子(zǐ)政務項目的黑女行政成本飙升和巨額浪費。僅雙機熱備方案造成的浪費就高達硬件投資(他老zī)的40%左右。

3．充分利用社會(huì)資(zī)源，拉票鄉動信息産業發展。

電子(zǐ)政務的服務宗旨是惠及全民。電可煙子(zǐ)政務需要充分利用全社會(huì)的資關光(zī)源，并拉動産業的發展。但是，這些年來的許多做多聽法與此相悖。

一是基礎設施自建自管。以電子(zǐ)政務網絡建設為(wèi)例，從2002年謝制電子(zǐ)政務建設伊始，國家(jiā)就一直強調要充分間風利用公共電信資(zī)源開(kāi)展電子(zǐ)生購政務網絡建設。但時(shí)至今日，自建自管之風始終占據上風醫作。甚至出現以政府的強勢地位要求電信部門使用其網絡，并以弟書此獲取收入，還美其名曰“降低(dī)了行政成本”。

租用電信裸光纖自建自管的方式成了“充分利用公共電信資(zī)源”的範例并普遍東文施行，最主要的理由是“電信網絡無法保證電子話習(zǐ)政務的信息安全”。果真如(rú)此嗎？事實上拍朋，這種方式除了布光纖外，需要自購高性能、昂貴一話的網絡設備，需要自建和自行維護管理，還需要自主升級換代，幾乎包括了網秒著絡建設的大(dà)部分工(gōng)作，且建管和後續費用巨弟就大(dà)，行政成本高昂，怎麼能說(shuō)是“充分利用公共電信資(zī綠去)源”呢？

從根本上講，租用裸光纖、自建自管的網絡建設模式是高行政成本、低(歌你dī)可靠性的、沒有前景的方案。租用電信的網絡服務是更合理的網絡建設見計方案。租用網絡服務，與電信共同管理，将不(bù)承擔坐我網絡建設、設備維護與系統升級費用，隻按實際需要和租飛物用設備的情況支付租金(jīn)，不(bù)但可以大(dà)大(dà)加快呢離網絡建設進程，還具有高度的靈活性和電信級專業化管木機理下的可靠性，行政成本将大(dà)大(dà)降低(dī)。

更重要的是，自建自管網絡建設方式主要體現在政府财政用于增加政府爸美的固定資(zī)産，将增大(dà)行政成本; 而租用電信網絡服務方輛見式主要體現在政府财政用于拉動現代信息服務業，推動産你就業與社會(huì)發展，更加有利于保障民生。黑吧

二是以保護政府投資(zī)為(wèi)名，侵害企業利益。五年來，随着電影國子(zǐ)政務建設的發展，最不(bù)可思議的事你老情是，為(wèi)政府服務的IT企業日子(zǐ)越來越不(bù)好(hǎo)過林舊，發展越來越艱難。“建立創新型國家(jiā)頻到，企業是創新主體”已經是我國科(kē)技發展的基本政策。可是，在“保護政府得能投資(zī)”的名義下，政府與從事電子(zǐ)政務的高科(kē)技離村企業之間的關系卻越來越不(bù)和諧。

僅以電子(zǐ)政務項目的合同為(wèi)例校機，簽約後直至項目預驗收前，在軟件的主要開(kāi)發期内企業拿(ná)不些有(bù)到政府的資(zī)金(jīn)成為(大知wèi)普遍現象，而這正是企業投入最大(dà)的時(sh下機í)期; 驗收後仍占壓部分合同款，甚至長(cháng)達數年; 要求企業墊們體付硬件貨款、甚至墊付全部電子(zǐ)政務用章資(zī)金(jīn)正愈演愈烈; 以各種理由，如友就(rú)領導人變更等拒付合同款的現象屢見不(bù)鮮。

政府該如(rú)何支持作為(wèi)創新主體下農的高科(kē)技企業？這種觀念落後的、不(bù)合時(shí舊飛)宜的、侵害高科(kē)技企業利益、阻礙高科(kē)技企業發展的錯校理(cuò)誤做法該加以改正了。

4．改進投資(zī)體制，建立電子(zǐ)政務健康發展的激勵機制。

在建設服務型政府的新形勢下，理順和改進投資(zī)體制勢在來哥必行。

一、是統一投資(zī)渠道，實現按統一标準，統一規理影範，通(tōng)過一個權威渠道審核、管理和評估項目計吃建設。

二、是建立合理的市場準入與退出機制。各種資(zī)質認證頻裡不(bù)僅認證費用過高，有行政亂收費之嫌，而且主要體林電現在管、卡上，而不(bù)是服務與幫助。有些認證條款不科說(bù)符合信息化的客觀規律，不(bù)利于高技術企業的發展。比如(rú自可)，要求企業必須有從事過電子(zǐ)政務的能生業績，這會(huì)将新生的企業拒之門外; 要求企業必須有千萬元能討以上的巨額注冊資(zī)金(jīn)，這會(hu懂短ì)将原本為(wèi)政府服務、甚至是多年為(wèi報什)政府服務的中小(xiǎo)型企業掃地出門。管理部門應當做好(hǎo)對企業明答的熱忱服務和扶植指導，造就一支宏大(dà)的電子(zǐ)政務建設大(dà木業)軍。這才是我國電子(zǐ)政務建設的迫切需要，這才符合服務型政府的本場冷質要求。

三、是建立具有問責機制的項目評審制度。由于沒有明确的責任人對電子(zǐ)子北政務項目承擔法律責任，造成不(bù)負責任的、不(為風bù)計行政成本的電子(zǐ)政務項目滿天飛，專家(jiā)論證往往成為廠理(wèi)失敗項目的擋箭牌。隻有建立具有問責機制的項目評審制度，電子(zǐ)呢吧政務的投資(zī)管理和項目管理才能真正走上正軌。

四、是建立能夠驅動電子(zǐ)政務健康發展的績效評估體系。為(w錯窗èi)推動服務型政府建設，公衆滿意度應當成為(wèi)電子(zǐ知朋)政務績效評估的核心。我國當前尚未将這一指她雜标擺在重要位置。國際上參與度指标是緊緊圍繞公衆滿意度的，主校農要是指政府各部門共建、共管跨部門應用系統的草美參與程度。我們(men)需要具有導向價值的績新知效評估體系，并由此形成促進電子(zǐ)政務中站健康發展的激勵機制。它應當能夠指引和推動跨大(dà)系統和跨部門廣視件泛參與共建、共享、共管、共用，公務員和公衆廣泛使制器用，并最終建成以提高公衆滿意度為(wèi得光)目标的服務型政府。

5．建立符合電子(zǐ)政務健康發展的管理體制。

國家(jiā)電子(zǐ)政務總體框架要求建立電子(zǐ)政務發展與深化行政公外管理體制改革相互促進、共同發展的管理體制與機制。電子(zǐ)政務的管理體制應裡那是行政管理體制改革總體方案中的重要一環，我們(men)必須解決跨大(明拿dà)系統和跨部門應用系統建設的指導和協調問題。

我國電子(zǐ)政務建設必須有堅強的領導力，實行總體規劃、集中建設、輛工資(zī)源共享、跨部門協同、及時(shí)指導、監督檢查、投資(zī)線都管理、成本控制、績效評估等等，絕不(bù)可能在沒有對上司令部的條件下實現。

我國電子(zǐ)政務建設必須有堅強的執行力，技術趨動、脫場街離需求、不(bù)計成本、盲目建設、重複建設、協調不(bù)力、創新乏力、特别亮為是失敗項目無人負責等弊端，絕不(bù)可能在沒有法律責任作自人的條件下得(de)以糾正。電子(zǐ)政熱司務是惠及全民的宏大(dà)社會(huì)工(gōng)討妹程，投入巨大(dà)，涉及巨額公共資(zī)産，關計科系國家(jiā)利益和國際競争力，需要切合實際的管理體制以實計樹現有效的指揮、有力的協調、及時(shí)的指導、有力的執行和公慢上正的評估。

在健全和完善電子(zǐ)政務管理體制中，人才培養尤為(wèi)重要。電得人子(zǐ)政務迫切需要既懂(dǒng)政務又懂(dǒng)信息技術的複合樂話型人才。

鍊接

政府創新的全球範例

2007年，在奧地利召開(kāi)的聯合國“第七次‘政府創白影新’全球論壇”上，韓國被譽為(wèi)“全球的範例”視司，名為(wèi)On-nara（意為(wè話男i)始終運轉并向國民提供服務的國家(jiā)）的韓國電子外如(zǐ)政務業務處理系統使韓國赢得(de)了“呢土韓國是一個已經完成政府創新的代表性國家(jiā)”的美譽。

On-nara 業務處理系統是韓國為(wèi)會跳提高行政效率、責任感和透明度而進行的政府管理創新中最具代表性的成果。門東在管理體制上，它是在韓國“電子(zǐ)政府法”的保障下，外資通(tōng)過切實的規劃，即韓國“2003-2008電子(zǐ)政府生子發展規劃”，由韓國“總統分權化委員會(huì)請時”直接領導和組織建設的跨部門電子(zǐ)政務業務系統。城信在建設模式上，是典型的跨部門聯合共建、共享、共用業務應用系統，On-na綠煙ra業務處理系統以青瓦台（總統府）的電子(zǐ)行政管微西理系統為(wèi)母體，韓國所有的中央政府行政部門都直接或間接地劇長參與了開(kāi)發，并共同使用和管理該系統用綠，在正式投入使用後的7個月内，已有55個韓國中央政府部門使用該系人一統。在應用架構上，它以集成無縫在線服務為(wèi)特征，即所有政府部門都是請作通(tōng)過在線方式使用該系統; 為(wèi)此，韓國政府各部門仔間火細梳理了工(gōng)作流程和政府職能，将48000類政府職能和麗都工(gōng)作流程無縫集成于On-nara 業務了車處理系統中，以适應各部門的自身業務和跨部門長門的協同業務; 公衆可以通(tōng)過幾答年乎所有的渠道——電子(zǐ)化的或非電子(zǐ)化的，向政府提出服務請求并通(街很tōng)達On-nara 業務處理系統，各個部門的公務員則通(tōn公錢g)過在線應用該系統為(wèi)公衆提供相雜道應的服務。

不(bù)難看出，On-nara 業務處理系統的優勢煙腦在于，它不(bù)僅僅由于跨部門、統籌集中共不地建而大(dà)大(dà)節約了行政成本，提高了跨部愛視門信息資(zī)源的共享率和業務協同能力，更重要的是，它将能夠微腦有效地支持業務整合、資(zī)源優化、流程再造白他和機構重組。既然所有的政府職能和業務流程都被家聽無縫集成于On-nara 業務處理系統之中，則行政管理體制變革友做和政府管理創新将能夠通(tōng)過On相雜-nara 業務處理系統的流程優化和重組、權限管理變化和系統升級海日加以實現。

作者介紹：

陳拂曉，中國信息化推進聯盟專家(jiā)顧問委員會(huì)副黃老主席兼IT治理專業委員會(huì)主任，北京大(dà)學數字中國研究院理多問事、學術委員會(huì)委員。曾任863和國信辦有關專家(jiā)哥朋組成員，因信息化建設曾獲國家(jiā)科(kē)學技術進步二等獎1次，三等獎2訊物次。