新聞中心

新聞轉載：計算機世界報 2008年4月21日 作者:陳城亮拂曉

電子(zǐ)政務的價值:

1.支撐改革和創新

長(cháng)期以來，我國在電子(zǐ)女去政務建設中缺乏理論研究和實踐指導，緻使電子(zǐ)政務的核心社會(huì音朋)價值究竟是什麼，應當以什麼理念作為(wèi)電子(zǐ)政務發展的驅動力等重黃數要問題一直沒有确切的答(dá)案，造成建設績效不(bù)佳和公衆認知度不(女要bù)足。電子(zǐ)政務不(bù)是在原有政府組織架構和業務流路動程上使用信息技術，這是國家(jiā)信息化領導小(xiǎo)組下發的“國家(小開jiā)電子(zǐ)政務總體框架”的明确要求，亦是國際上成功的政府信息化的數司廣泛共識。但這卻成為(wèi)我國電子(是男zǐ)政務建設中長(cháng)期面臨的難紙山題。

電子(zǐ)政務的核心社會(huì)價值是什麼？是支撐行政管術林理體制改革和政府管理創新。改革、創新是電子(zǐ)政務發展的知畫根本驅動力。

近年來，國際上電子(zǐ)政府建設實踐已經充分證明了這一點。澳大(d頻多à)利亞等國提出建設“一體化的政府”，即在業務優化和重組的多明基礎上為(wèi)公衆服務; 英國在其電子(zǐ)政府戰熱開略中提出建設“變革的政府”，推進流程、機構、人員方面的改革，使政府爸家更具變革性; 韓國制定《2003年～2008年電子(zǐ)政府發展術年規劃》，目标是“通(tōng)過建設跨機構的無縫在線服務，打造世界一吃費流的電子(zǐ)政府國家(jiā)，躍入聯合國電子(zǐ)政府指們志标的世界前5位”，韓國已于2006年提前實現船和了這一目标。

在我國，無論是黨和政府的有關文件，還是黨和了學國家(jiā)領導的指示都反複強調了同樣的思想。溫家(jiā)寶總理于2003討錯年指出: “電子(zǐ)政務從根本上講，就是大商要提高行政效率，降低(dī)行政成本，改進政木師府管理，方便人民群衆。”

2006年，溫家(jiā)寶總理在對國家(房得jiā)信息化領導小(xiǎo)組召開(kāi)的“全國電子(z湖高ǐ)政務工(gōng)作座談會(huì)”師和上做出重要指示: “加快電子(zǐ)政務建章來設，推進行政管理體制改革，提高政府工(gōng)作效率和公共服務很如水平，為(wèi)公衆參與經濟社會(huì)活用看動創造條件。”

可見，電子(zǐ)政務始終是與政府行政管理少工體制改革和政府管理創新聯系在一起的。

我國将英文電子(zǐ)政府（e-Governmen區水t）一詞譯為(wèi)電子(zǐ)政務，目的是便于人們(men)理解，道關并與以往的政府信息化建設銜接。這就造成了中國人和外現草國人對e-Government這個詞有着不(bù)同的購海理解。事實上，“政府”和“政務”的内涵有很大(dà)差異。電子(zǐ)政就人府強調的是政府全局信息化，不(bù)僅包含政府各部門，醫姐且包含司法、行政、立法在内的廣義政府信息化，必然針對政府整體的行政職算妹能架構和效率成本，本質上是針對政府的管理創山技新和改革，以減少政府的管理環節和層次，實現結構黃花性高效率、低(dī)成本和持續發展，為(wèi)公木暗衆提供信息社會(huì)條件下的最佳服務。

但是，電子(zǐ)政務一詞極易被理解為(wèi)政府各部門内部，或國家通但(jiā)各大(dà)系統自身的政務信息化建設，是工(gōng)線山作方式和工(gōng)作方法的改進，與政校來府全局的關系并不(bù)重要，更不(bù)涉及管理體制改革讀用。我國電子(zǐ)政務建設中普遍存在的過分強調地都報方和部門分别自建，過分強調部門的特殊性，過分考慮部門利益的重縱輛話輕橫現象，跨部門集中建設和信息共享步履維艱等難題什頻，甚至管理體制長(cháng)期得(de)不(bù)到健全和完善等能山，不(bù)能不(bù)說(shuō)與這種認鐘近識誤區有很大(dà)的關系。

2.電子(zǐ)政務支撐服務型政府

電子(zǐ)政務在建設服務型政府中的作用是吧花什麼？恰恰是能夠支撐政府職能轉變和管理創新，恰恰是能夠支撐政府的行政管理體制改員吧革。但是，能否做到這一點取決于電子(zǐ)政務的建設理念、從坐管理體制、建設模式與應用架構。

北京市東城區《依托數字城市技術創建城市管理新模式》電子(zǐ)政務項目，從政府影女體制創新和管理創新入手，建立了跨部門的城市管對技理委員會(huì)，建立城市管理指揮中心和監督中心，實行雙軸化、監管分離的新型雪對城市管理模式，通(tōng)過政務流程的集成整合銀訊和再造，實現政府服務的高質量、高效率和低(dī)成本。在一年多微看的時(shí)間内，這種模式即在全國數十個城市得(de)到成功推廣，并赢用費得(de)公衆的廣泛認可和好(hǎo)評，該項目具有的普适性年謝充分體現了其科(kē)學性。該項目最具價值的經驗是，政務流程的全集成整錢坐合，可以有效地适應行政管理體制改革中機構變化的不(bù)确定男議性。也就是說(shuō)，這是一個可以持續地醫東适應和支撐行政管理體制改革和政府管理創新的電子(zǐ)政務系街路統。

我國當前普遍實行的“部門自建電子(zǐ)政務”建為白設模式無論從績效上看，還是從管理上看，都已經被實踐證明是高成本就花、高風險、低(dī)績效和不(bù)理想的，其店分最大(dà)的弊端正是難于支撐行政管理體制改革和政府管章道理創新。

這種以政府部門職能為(wèi)對象、面向政府機構的電子(z是文ǐ)政務建設模式極易模仿原有組織結構和工(gōng)程流程，使信息化所具有街熱的跨部門、跨地域的資(zī)源整合和流程優化重組能力無用武之自務地，除大(dà)幅度增加行政成本外，必然加固部門與其職能之間的“剛拍亮性”依存關系，加劇(jù)部門之間的業務分割，使以轉路短變職能為(wèi)主要目标的行政管理體制報話改革難上加難。

有人會(huì)講，通(tōng)過信息資(zī)源整合技術，這長子種分散建設的模式照樣可以實現跨部門的業務協同。的确如(懂路rú)此，我國當前對于跨部門應用主要通(tōn哥聽g)過統一網絡平台上的工(gōng)作流調度和數據交唱著換中心實現跨部門協同辦公。問題是，這種網絡應用模式行政成本過高，由于其分散建街雜設，各部門都要建有IT基礎設施和應用系統，要實現業務協同必然需要繼服的續加大(dà)行政成本，且技術難度大(dà)、标準化程度低(dī)、可靠性差、動我管理複雜、信息安全風險大(dà)，很難有那作良好(hǎo)的績效。不(bù)僅如(rú)此，這種協同服務的慢做前提是，所有的協同部門都處于穩定狀态。

因此，其最大(dà)弊端是難于支持變革。一旦遇樹對到行政管理體制改革，相關機構的業務系統有可能無法正常發揮作用，整個協同業見空務将出現斷裂。隻有在改革結束、機構又處于穩定狀态之書器後，再經過重建，它才可能繼續提供跨部門協同服務。

如(rú)果以政府社會(huì)管理和公共服務的事項全流睡呢程為(wèi)對象，面向政府管理創新開(kāi)展電子(zǐ)政為火務建設，将跨部門協同業務相關的各個部門的工(gōn就秒g)作流程整合，在統一網絡平台上統籌集中構建面向該事項全流程的應用系統，相關為弟各部門的公務員通(tōng)過在線接入方厭暗式聯合協同辦公，共同使用經無縫集成的全流程跨部門應用系統為(wèi)公衆服下來務。在這種新型應用架構下，政府為(wèi)提高服務滿意度而對流坐歌程采取優化、重組的管理創新，将體現為(wèi)無縫集路得成的全流程跨部門應用系統的版本更新。公務員隻要經過事先培訓，即可場南如(rú)同電話号碼割接那樣，利用新版本不(少水bù)間斷地、持續地實現對公衆的創新服務。

這就有可能使以往階段發生的、以分分合合為(wèi)特征的、行政成本巨我飛大(dà)的、社會(huì)效果較為(wèi)激烈的行政管匠什理體制改革，通(tōng)過動态的、漸變的、持續的、低(dī)成喝風本的、更加以人為(wèi)本和人性化的、比較和諧的政務創新方式加以實車子現。重要的是，這種跨部門應用架構将使政府的鐘體職能與機構之間的剛性依存結構弱化、柔性化。換言之，技短它可靈活增加，亦可動态減少，構建正如(rú)學者所描述的“随需而變的政府上計”。

政府部門的權力是由其職能決定的。在此應用架構下，部門履行校雜其職能是通(tōng)過獲得(de)無縫集成的全流程跨部門應用系統中的樂暗相應權限實現的。當機構改革使部門的職能轉變時(shí相新)，隻需将其使用權限賦予另一個得(de)到該職能些慢的部門，經過培訓即可實現職能和權力的轉移。隻要事先的培訓到位開西，職能轉變和機構改革期間将不(bù)會(huì)造成政府服務水平的數腦中斷、下降，且是低(dī)成本、甚至可能是零成本的。

我們(men)可以看到，這種無縫集成的全流程跨部門應用系統将能夠适應行政管關鐵理體制改革中機構變化的不(bù)确定性，因而能夠動态、持續地支撐政府的改她女革和創新。這正是我國建設服務型政府，到2020年完成行政管理體制改革曆史任數街務所需要的信息化支撐平台。