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文章轉載：賽迪網

    師器    一、 對當前電子(zǐ)政務話西的形勢判斷

從1999年政府上網工(gōng)程開(得畫kāi)始，我國電子(zǐ)政務的發展已曆經八年，在這八年信理的發展過程中，我國電子(zǐ)政務從無到有，從少到多，那海從單點到聯網，已經取得(de)了明顯的進步并在日照些臻完善。尤其是辦公自動化、業務系統和政府網站取得(de)了顯著性發展他舊，有關電子(zǐ)政務的知識、方法和宣傳也都深入人心。作為(wè這書i)新生事物，電子(zǐ)政務正在被越來越多的公務員所掌握，被越來個房越多的網民所應用，并給企業帶來越來越多的便捷服務。子裡它也正在被越來越的人們(men)所關注、應用、期盼和研司木究。

電子(zǐ)政務在當前已經扮演越來越積極的角色。無化拿論從政府文件、社會(huì)輿論、政府管計年理創新和社會(huì)服務中，電子(zǐ)政務都成為(wèi)了“明的空星”話題。它正與公務員息息相關，與公衆的生活飛湖密不(bù)可分，與企業服務和監管緊密相連。電子(zǐ)政務作為知銀(wèi)一種創新的基因，正在植入到政府工(gōng)作的方方面面，服也并成為(wèi)政府工(gōng)作發展的重要動力媽冷，推動政府改革和管理創新，也為(wèi)建立服務型政府提供創新的動力來身事源。

目前電子(zǐ)政務正在步入深水區，與以往電子(zǐ)政高紅務的發展階段存在着重大(dà)的區别。現在的電子(zǐ)政務發展都越來越牽一遠涉機制和體制，而不(bù)單純依賴于技術。也就是說(shuō)，現在電子(長姐zǐ)政務發展的推動力已經主要不(bù)是靠技術志很，而是行政管理體制的改革，一方面，行政管木為理體制的改革需要電子(zǐ)政務來做支撐，另一方面，電子(zǐ還做)政務的發展也需要改革來推動。當前電子(zǐ)政務的潛力和動力還有非常大(d妹北à)的空間可以發揮，電子(zǐ)政務在行政領公訊域的作用和重要性還需要進一步增強。

二、 發展過程中的七大(dà)問題與思考

電子(zǐ)政務發展取得(de)很多進展的同時(資草shí)，也暴露了不(bù)少問題，這些問題門樹制約了電子(zǐ)政務巨大(dà)潛力的釋放自我，降低(dī)了電子(zǐ)政務的作用，應該引起電子(zǐ)政務利自子益相關者的高度重視。

一是電子(zǐ)政務的定位問題。如(rú草姐)何看待當前電子(zǐ)政務的作用和價值，電子(zǐ)政務在我國整個政治、經濟多雜和社會(huì)生活中究竟扮演什麼角色？光靜首先應該看到，從技術能力來看，電子(zǐ北房)政務對方便公務員處理和管理文件、提高工(gōng)作效率提供了極大(錢多dà)的便利；從服務對象來看，它對改善公跳子衆和企業的服務創造前所未有的機會(huì)，特别是通(tōng離時)過網站方便公衆和企業實現便捷的業務申請和結果獲得(de)，促進了服務型多友政府的建設；從民主政治建設來看，電子(zǐ)政務推動了政民互會畫動和公衆意見表達，為(wèi)民主的實現創建了新形式和新途徑；資為而且我們(men)更應該看到，電子(zǐ)政務對提升國家(ji林和ā)的治國理政能力、促進政府轉型提供了非常有效的手段，電子(窗麗zǐ)政務在實現科(kē)學決策和民主決策上還有非常雪車多的潛力值得(de)挖掘。有觀點普遍認為(外坐wèi)，目前中國決策失誤甚至比腐敗造成的損害還要大(dà)。而做吧電子(zǐ)政務，特别是決策支持系統的幫助，為(wè購但i)提高決策的科(kē)學性和民主化創造了非常好(h北場ǎo)的機會(huì)。因此，電子(zǐ)政務建設，不(bù)僅拍頻是提高行政效率，改善服務，更需要提升決策能力新音，它對決策的前、中、後的保障也提供了非常好(hǎo)的基礎。農一

二是電子(zǐ)政務的管理機制、組織化和投資(zī)機錢河制問題。電子(zǐ)政務的推進需要人、财、物，更需要有錢去一個架構良好(hǎo)、權責分明、上下互動下明的組織機制來做保障。總的看來，目前各級政府和各個部湖議門基本上建立了電子(zǐ)政務推進機制和機南他構，并初步建立了一系列的管理機制，但是就目前的組織名稱務多來看，比較混亂，各個機構的定位、職能、規模等西窗方面差異還非常大(dà)。許多地方和部門的電子(zǐ)政務組織在人、财、玩著物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關的問題，就是唱有電子(zǐ)政務的投資(zī)機制，普遍存在多頭投區好資(zī)、重複投資(zī)和投資(zī)不(bù)足并購話存的現象。來自電子(zǐ)政務的投資(zī)有政府專項資(zī)金(jī畫短n)、科(kē)技資(zī)金(jīn)和其他(t習理ā)來源的資(zī)金(jīn)，既有一級财政的統一撥付的資(現路zī)金(jīn)，也有各個部門的自籌資(zī)金(j知問īn)，在投資(zī)方面，經常存在“建設資(zī)金(jīn)偏多，維理兵護資(zī)金(jīn)少，甚至沒有”、“硬海唱件資(zī)金(jīn)多、軟件資(zī)金(jī區物n)少、服務資(zī)金(jīn)少甚至無”等現麗訊象；要切實理順投資(zī)機制，保障運維機制和電子(zǐ)政務項目站南的可持續發展。同時(shí)在投資(zī)分配上，要歌服高度重視對服務的投入，如(rú)今電子(zǐ)政務項目好(hǎo)壞，放唱很大(dà)程度已經不(bù)取決于軟硬件投入的多寡，而玩公在于如(rú)何購買關鍵的服務來改進自己的規劃、管理和運行月作的服務不(bù)足了。

三是電子(zǐ)政務的績效評估問題。管理大(dà)師彼得(de作身).德魯克曾經說(shuō)過：無法度量就等于無法管理。下服強調了評價對管理的意義。電子(zǐ)政務同樣也離不(bù)什業開(kāi)績效評價。目前中國各級政府和各個部見服門都對電子(zǐ)政務建設進行或多或少的投資視內(zī)。據有關研究機構的統計，每年的投資(zī)額高達數百億業技。但是這些項目的建設成果如(rú)何，存在哪些問題，以及如(r要雜ú)何改進等等并沒有清晰的答(dá)案，重要原因之請好一就是還未建立科(kē)學、規範和實用的電子(zǐ)政務績效評估物她體系。一個科(kē)學的體系不(bù)僅能夠指出整個電討些子(zǐ)政務工(gōng)作流程的工(gōng)作重心和關鍵環節件吃，使資(zī)金(jīn)使用傾向性更加電下明顯，重點更加突出，而且更能為(wèi)後續的改進和完善工(gōng)作訊車提供指導和依據。有了完善的評估體系，才能真正确保服務理念的落地實施。因此說樂友(shuō)，加強對電子(zǐ)政務的績效評估看醫已經刻不(bù)容緩，需要我們(men)從理論、模型、工(gōng)具等方面進間藍行研究。加強對電子(zǐ)政務的績效評估，不(bù)隻是來發現電子(zǐ)政見就務項目的運行好(hǎo)壞，筆者認為(wèi)關鍵是從好(hǎo)壞的拿店評價結果中提出針對性的改進意見，以進一步提高電她了子(zǐ)政務的績效，換句話說(shuō)，績效評估不(bù)僅光吧是結果的顯示，也是電子(zǐ)政務戰略實施的巡航系統、系統月站控制的儀表器(qì)、電子(zǐ)政務運維的指示器(qì)。

四是電子(zǐ)政務能力建設。應該清楚看到：電子(zǐ)政務做電建設，不(bù)僅是系統的建設，而且是與系統腦文應用相關的各種要素的有效配合。能力建設，特别是公務員應用電子(zǐ)政報和務的意識、技能和态度等的培養，關系着政務服務的質量和效率、影響到電子輛北(zǐ)政務的命運、更關乎着電子(zǐ)政分科務的成敗。運用一個淺顯的比喻，各種電子(zǐ)政務系統好(hǎo)輛畫比是“車(chē)”，而應用電子(zǐ)政務的公務員好(h就林ǎo)比是“司機”，理想的模式是一個好(hǎo)司機駕馭一輛好(hǎo)車學站(chē)及時(shí)、準确、快捷地提供各種配送服務，而司機的能力好(h亮舊ǎo)壞在很大(dà)程度決定了這個運輸系統的森廠績效。光有好(hǎo)車(chē)，司機不(bù)好(木制hǎo)，是無法完成好(hǎo)工(gōng)作影議的，而且要保障運輸安全和高效，主要是取決于林影司機的意識和水平。但目前總的來看，公務員的電子(zǐ)政務能力，特刀街别是各級領導主動應用電子(zǐ)政務的意哥她識與技能還有待提高，因為(wèi)各級各個部門領西公導人應用電子(zǐ)政務的能力，在很大(雜錢dà)程度上影響整個公務員隊伍的電子(zǐ)政務能力和态度。有報道說(舊票shuō)，我國中央領導經常通(tōng)過網絡來了解開對公衆的意見，這是非常可喜的現象，但是也必須看待，仍有不(bù)少地方和玩從部門的主要負責人還很少使用網絡進行業務處理，廣大(dà)的政務工裡冷(gōng)作者則有待通(tōng)過培訓來提高其應用和服務的水平。

    &n這吃bsp;   五是用戶培養問題。過去我們(men)對用火男戶的關注比較少，因為(wèi)主要在“打基礎、上項目”階段，這坐樂一階段我們(men)把主要的精力用于對基礎設施的建設和對電子(zǐ)政黑刀務系統的引進上。随着電子(zǐ)政務建設的步步深入，我國電子(zǐ)政務身關已經度過了建設期，正在向應用期過渡，換句話說(shuō)，我們(樹東men)應該向應用要效益。電子(zǐ)政務的用說妹戶不(bù)僅包括廣大(dà)的公衆、企業組織，也包含政府公務電老員，這些群體是電子(zǐ)政務的大(dà)“市場”。從供需角度來看，公衆男跳（和企業）就是政府大(dà)“市場”的客戶，客戶就鐵校是上帝，公衆就是中心。

電子(zǐ)政務工(gōng)作要把“市場”做大(d站為à)做強，首先要重視對用戶使用電子(zǐ)政務意識的培養，我外即要做好(hǎo)電子(zǐ)政務使用的宣傳普及工(g月妹ōng)作——在公務系統内部，鼓勵公務人員網上辦公，充分利請小用電子(zǐ)政務的便利條件，開(kāi)展線上工(gōng)作，使得(d畫那e)電子(zǐ)政務能夠在政府内部充分的、活躍的利用起來，使得(de)女資電子(zǐ)政務有一個源頭活水；在外部，對廣大(dà)企業和民衆了國也要做好(hǎo)宣傳工(gōng)作，讓公民認識到電微微子(zǐ)政務已經在切切實實發揮傳統政務甚至比傳統政務更好(hǎo)些書的效用，鼓勵公衆和企業通(tōng)過電小校子(zǐ)政務便捷條件與政府溝通(tōng)。其次花山，要重視公民使用電子(zǐ)政務的素質差異消除的問題，随着電子(z日兒ǐ)政務的深入發展，有能力的組織和個人将更快更多的從電子(zǐ答門)政務工(gōng)作中受益，然而我們(men)應該清草公醒的認識到我們(men)還存在因為(wèi)思想文化差異和社會(h多雨uì)經濟落差造成的弱勢群體，想辦法對這一群體進行有重爸地點的、針對性的、連續的、高質量的培訓将是解決這一問題會短的一個有力途徑，這也是縮小(xiǎo)數字鴻溝的政件空府職責。

六是均衡發展問題。政府是一個整體，在電子(zǐ)政務建設的初期，電子(zǐ)費愛政務建設在各個部門和地區并未起頭并進，而是有先有後，有弱有強，整體發這船展水平參差不(bù)齊，形成了政府内部顯著的數字鴻溝。地數如(rú)何在新形勢下使得(de)電子(zǐ)畫風政務能夠取得(de)深入的全面和可持續發展，均她見衡是一個無法回避的難題。筆者認為(wèi)，電子綠木(zǐ)政務是否均衡發展，将在很大(dà)程度上決劇白定了我國未來電子(zǐ)政務的整體效益，也影響電子(zǐ)政務中的公錢雪正與公平。鑒于此，我們(men)需要從以下幾點着手來小農推動電子(zǐ)政務的均衡：

首先是進行網絡基礎和業務系統的整合。直到現在仍然有很多地方和事子部門是各自為(wèi)政，雖然強調統籌建設歌師，但重複建設問題還普遍存在。這已經對我國電子(zǐ)政務的子裡發展造成了一些負面影響，因此，必須按照以政府核你票心業務為(wèi)主線，通(tōng)過減少甚至杜絕部門化情況，到睡切實發揮電子(zǐ)政務的整體效應。

其次是對網絡服務、培訓和咨詢服務的整合。前邊一點是整個老高電子(zǐ)政務發展的基礎性工(gōng)作，而電子(zǐ)政件能務的效益高低(dī)，與後期的網絡服務有很大(dà關人)關系。而目前，有效整合當地資(zī)源、統一提供服務，将是電子(zǐ)政務均樹小衡發展的一個有力抓手。

最後是提供整合的、規範的管理和協調服務，使得(de)各部門、地區的電子(熱懂zǐ)政務依據一套有效的管理措施和服務機制，有章可循。正如件什(rú)開(kāi)放标準一樣，開(kāi)放标準大(dà)家(jiā)就能分學街工(gōng)整合，大(dà)家(jiā兒對)在這個标準之下就會(huì)各自清楚各自的角色和功能。這是電子(金身zǐ)政務取得(de)均衡發展的機制基礎費資。要特别重視基層電子(zǐ)政務之間的發展人哥不(bù)平衡，切實采取财政轉移支付等方式，加快發展目前基礎較大(dà河如)的基層政府電子(zǐ)政務發展。

七是外包、IT産業與信息化帶動問題。根據中長統計，2006年中國市場的運維外包規模達到59.2靜分4億元，同比增長(cháng)22.3%玩舊。在中國，電子(zǐ)政務的深入發展，催生了中國IT運維外包服務市場海空的崛起和發展。電子(zǐ)政務采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的城們優勢，使政府本身可以專注于核心工(gōng)作，提高能河工(gōng)作的附加值和成長(cháng)彈性。電子(zǐ)筆好政務外包中往往采取公開(kāi)招标的方房錯式，有利于公平和效率的實現。

但總體看來，目前中國電子(zǐ)政務IT運維外包業務市場尚未成熟廠我。根據北京市信息化辦公室對電子(zǐ)政務項目外包的研究，目前電子(z了照ǐ)政務外包中存在的主要問題：一是政府部門對電子(zǐ)政務項目外女老包的認識與管理不(bù)到位。電子(zǐ)政務是信息技術和現代管書答理的有機結合，是推動和實現政府管理創新與政府職能轉變的重要途徑，而不(bù)自相是電子(zǐ)和政務的簡單疊加，因此給政府管理方式帶來了較大(dà)改麗自變。面對這些改變，政府部門尚未做好(hǎo)充分準備。二是電子(zǐ)政務項開錢目外包市場成熟度不(bù)高。電子(zǐ)政務項目規模較大(dà)、涉及月裡面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務商具說制備強大(dà)的技術資(zī)金(jīn)實力錢醫、豐富的從業經驗和良好(hǎo)的企業信鄉要譽，又需要明确、可行、有效的運作機制。但我國IT企業的發展不志動(bù)過十幾年，外包服務更是近五、六年才興起，關鍵要素還不(bù)成呢著熟。三是電子(zǐ)政務項目外包運作不(bù)規範。現行外包合同比在煙較簡單，缺乏嚴謹、規範的合同要素規定與合同文本，有時(討信shí)甚至依靠個人間協議或口頭約定，導緻實際工(gōn亮湖g)作中難以通(tōng)過合同的法律效力對外包過程實新新施有效地保護、監督和制約。

此外就是中國的電子(zǐ)政務不(bù)能建立在純粹的國外産品基礎上的。如(鐵討rú)果這樣一個大(dà)規模的市場不(bù)能培養出中國自身的産業和弟間企業的話，那将是一件非常遺憾的事情。通(tōng)過電子(zǐ)政務微子的項目實施，帶動中國IT産業的發展，保障中國信息安全，決定了子年我國電子(zǐ)政務項目要高度注重産業化帶動。

中國的信息化發展問題包括了從具體的國産軟件采國上購到信息化規劃戰略都與電子(zǐ)政務息息相關。可以說(shuō)，電子(zǐ視坐)政務對中國信息化的扶持和帶動決定了中國信不習息化發展的走向和命運。以最具體的國産軟件采購為(wèi)例，土年長(cháng)期以來，在電子(zǐ)政務建設的實踐和軟件産業的扶持中山看，常常會(huì)出現一些令人困惑的現象，從政策和法律上明确要求采購本司個國軟件，但後來在執行中卻變了樣。究竟如(rú)何将場自電子(zǐ)政務、政府采購和扶持本國軟件産業三者很東習好(hǎo)的結合起來，這不(bù)僅決定我國電子白用(zǐ)政務的發展，也關系到對國産軟件業的扶持問題。問題處理的好(h歌街ǎo)與壞，關鍵在政府。在如(rú)今電子(zǐ)政務正在大(醫村dà)面積推開(kāi)建設、軟件産業扶持政策也隻有3-4年時(s志技hí)間裡，電子(zǐ)政務中政府采購工(gō好子ng)作需要在目前和以後發揮其對國産軟件業的有員中限卻關鍵的帶頭、示範和引導作用。

國家(jiā)信息化的實現是一個嶄新的系統工(gōng)程，需要一整資她套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政土友策法規、财稅環境等方面予以配合，需要從多個角度予以整體推進。畫和這一持續漸進、整體變遷的過程需要電子(zǐ)政務的領頭、示範和引導作用民可。拉動中國信息化建設需要電子(zǐ)政務先行。