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新聞轉載：計算機世界報 2008年4月21日 作者一樹:陳拂曉

創新電子(zǐ)政務

1．按照國家(jiā)電子(zǐ)政務總體框架輛木，創新電子(zǐ)政務建設模式。

2006年，國家(jiā)信息化領導小(xi友放ǎo)組發布了“國家(jiā)電子(zǐ)政務總體框架”，用于指導“十一五微房”期間的電子(zǐ)政務建設。這是我國電子(zǐ)政務建設走綠光向成熟的重要标志。可以毫不(bù)誇大(dà)地說(sh友書uō)，國家(jiā)電子(zǐ)政務總體框架是指引我國電子(zǐ)政務放姐成為(wèi)支撐行政管理體制改革和政府管理創新平台的路線圖。

“服務是宗旨，應用是關鍵，信息資(zī)源開(kāi)發利用年很是主線，基礎設施是支撐，法律法規、标準化體系、管理體制是保障熱科”。極為(wèi)簡明地說(shuō)明了電子(zǐ)政務分近的全貌、各個部分及相互關系; 說(shuō)明了電子(zǐ)政務框架音林體系的社會(huì)服務目的、組成結構、相互關系、技術路線和管理要素又雨。

“服務是電子(zǐ)政務建設的出發點和落腳點，要以人為(wèi)本，惠及全分謝民”。這就明确了電子(zǐ)政務的目的是為(wèi)構建生遠服務型政府。

“應用系統建設要有利于深化政府機構改革和優化組織結構，避免簡單地她道在原有體制和業務流程基礎上建設應用系統。”明确無誤地指出電子(zǐ)政務必須工土體現其支撐行政管理體制改革和政府管理創新錢司的核心社會(huì)價值。

對基礎設施，“總體框架”強調了“充分利用國家(jiā)公共資可黃(zī)源，避免重複建設”。必須統籌規劃開(kāi)展建設。這就充分體現草生了電子(zǐ)政務是政府整體的戰略行動，而不(bù)是部門内街作部的事。

在管理體制建設上明确要求，“把電子(zǐ)政務建設和轉變政府會不職能與創新政府管理緊密結合起來，形成電子(zǐ)政務發展與深化行政管理體件他制改革相互促進、共同發展的機制。”強調電子(zǐ)政務管理體制的作用就是要保男中障實現電子(zǐ)政務支撐行政管理體制改革和政府管理創新的核心社現微會(huì)價值。

2．關注民生，以降低(dī)行政成本作為(wèi)電子(友我zǐ)政務重要的驅動力。

在我國，沒有多少應用内容卻需要數百萬元、數千萬元的電子(zǐ)政務項家慢目比比皆是。不(bù)計行政成本的“豪華型”電子(zǐ)政務造成鐵費的績效不(bù)佳已經嚴重影響了我國電子(zǐ)政務的進程，它的低(dī)物南績效使許多建成的系統成為(wèi)反面教材，它的高成本術到使得(de)原本可以開(kāi)展電子(zǐ)政務的地方件工因受到誤導而止步，大(dà)大(dà)阻礙了電子(zǐ電木)政務的發展。

以硬件投入為(wèi)例（至今仍占信息化項目投資(z雜我ī)的大(dà)部分），不(bù)顧實際需求、盲目追求先進樹秒性和高性能成為(wèi)普遍現象; “已過保修期”竟成計你為(wèi)更新換代的理由，并導緻硬設備更新周期煙通大(dà)大(dà)縮短(duǎn); 普遍采用雙機熱備方案; 采用化都不(bù)切實際、甚至投資(zī)遠遠超過應用系統的信息安全方案。諸多問白呢題造成電子(zǐ)政務項目的行政成本飙升和巨額浪費。僅雙機熱備文得方案造成的浪費就高達硬件投資(zī)的40離信%左右。

3．充分利用社會(huì)資(zī)源，拉動信息産業發展。

電子(zǐ)政務的服務宗旨是惠及全民。電子(zǐ)政務需要充分來筆利用全社會(huì)的資(zī)源，并拉動産業的發展。但但老是，這些年來的許多做法與此相悖。

一是基礎設施自建自管。以電子(zǐ)政務網絡建但票設為(wèi)例，從2002年電子(zǐ)政務建設伊始，國相校家(jiā)就一直強調要充分利用公共電信資(得音zī)源開(kāi)展電子(zǐ)政務網絡建設。但時(s爸數hí)至今日，自建自管之風始終占據上風。甚至科新出現以政府的強勢地位要求電信部門使用其網絡，并以此獲取收入，還讀服美其名曰“降低(dī)了行政成本”。

租用電信裸光纖自建自管的方式成了“充分利用公共電信我中資(zī)源”的範例并普遍施行，最主要的理由是“明章電信網絡無法保證電子(zǐ)政務的信息安全”。果真如(rú)此黑村嗎？事實上，這種方式除了布光纖外，需要自購高性能、昂貴的網絡設備，需要化鐘自建和自行維護管理，還需要自主升級換代，幾乎包括了網亮時絡建設的大(dà)部分工(gōng)作，且建管和後續費用巨大費日(dà)，行政成本高昂，怎麼能說(shuō)是“充分利公通用公共電信資(zī)源”呢？

從根本上講，租用裸光纖、自建自管的網絡建設模式是高行政國計成本、低(dī)可靠性的、沒有前景的方案。租用電信的網絡服務是都高更合理的網絡建設方案。租用網絡服務，與電信共同管理，将不(bù)承擔網絡建設、熱自設備維護與系統升級費用，隻按實際需要和租用設舊自備的情況支付租金(jīn)，不(bù)但可以大(dà家要)大(dà)加快網絡建設進程，還具有高度的靈活性和電信級專業化管理吃上下的可靠性，行政成本将大(dà)大(dà)降低(dī)。

更重要的是，自建自管網絡建設方式主要體現在政府财政用于增加鄉員政府的固定資(zī)産，将增大(dà)行政成本; 而租用身金電信網絡服務方式主要體現在政府财政用于拉動現代信息服務業，推動産業與社還雜會(huì)發展，更加有利于保障民生。

二是以保護政府投資(zī)為(wèi)名，侵害腦資企業利益。五年來，随着電子(zǐ)政務建設的發展，最不(bù)可房低思議的事情是，為(wèi)政府服務的IT企業日子(麗村zǐ)越來越不(bù)好(hǎo)過，發展越來越光喝艱難。“建立創新型國家(jiā)，企業是創新主體”已經是我國個樂科(kē)技發展的基本政策。可是，在“保護政府投資(z水問ī)”的名義下，政府與從事電子(zǐ)政務的高科(kē)技企業之間少煙的關系卻越來越不(bù)和諧。

僅以電子(zǐ)政務項目的合同為(wèi)例，簽約後直至項目預驗收前，在軟件的音費主要開(kāi)發期内企業拿(ná)不(bù)到政土視府的資(zī)金(jīn)成為(wèi)普遍現象，而城雜這正是企業投入最大(dà)的時(shí)但志期; 驗收後仍占壓部分合同款，甚至長(cháng)達數年; 要求企業墊付靜可硬件貨款、甚至墊付全部電子(zǐ)政務資(zī)金(jī南服n)正愈演愈烈; 以各種理由，如(rú)領導人變更等拒付合同款的現象屢見不遠子(bù)鮮。

政府該如(rú)何支持作為(wèi)創新主體的高科(kē)技企業？這種觀念紅話落後的、不(bù)合時(shí)宜的、侵害高科(kē房爸)技企業利益、阻礙高科(kē)技企業發展的錯(cuò們長)誤做法該加以改正了。

4．改進投資(zī)體制，建立電子(zǐ)政務健畫民康發展的激勵機制。

在建設服務型政府的新形勢下，理順和改進投資(zī)體制勢在必行。

一、是統一投資(zī)渠道，實現按統一标準，統一規範，通(tō藍從ng)過一個權威渠道審核、管理和評估項目建設。

二、是建立合理的市場準入與退出機制。各種資(zī)質認證不(bù)僅認證費用過業紅高，有行政亂收費之嫌，而且主要體現在管、卡上，而不(bù)是服務與幫助。農唱有些認證條款不(bù)符合信息化的客觀規律，不(bù)利于高技術企業的發展。工錯比如(rú)，要求企業必須有從事過電子(zǐ)政務的業績，這會(huì得明)将新生的企業拒之門外; 要求企業必須有千女分萬元以上的巨額注冊資(zī)金(jīn)，這會(遠路huì)将原本為(wèi)政府服務、甚至是多年為(wèi)政府服務的中小(xi妹司ǎo)型企業掃地出門。管理部門應當做好(hǎo)對企業的熱忱服務麗北和扶植指導，造就一支宏大(dà)的電子(zǐ)政房音務建設大(dà)軍。這才是我國電子(zǐ)政化科務建設的迫切需要，這才符合服務型政府的本質要求。

三、是建立具有問責機制的項目評審制度。由于沒有明廠兒确的責任人對電子(zǐ)政務項目承擔法律資訊責任，造成不(bù)負責任的、不(bù)計行政成本的電子(zǐ)政務項目滿我市天飛，專家(jiā)論證往往成為(wèi)失敗項目的擋箭牌。隻有建立具有問鄉日責機制的項目評審制度，電子(zǐ)政務的投資(zī)管理和項目管理才能新笑真正走上正軌。

四、是建立能夠驅動電子(zǐ)政務健康發展的績效評話街估體系。為(wèi)推動服務型政府建設，公衆滿意度應當成為(wèi)子劇電子(zǐ)政務績效評估的核心。我國當前尚未将這一指标唱師擺在重要位置。國際上參與度指标是緊緊圍繞公衆滿意度的，主要是指海舊政府各部門共建、共管跨部門應用系統的參與程度。我們(men)需要房飛具有導向價值的績效評估體系，并由此形成促進討都電子(zǐ)政務健康發展的激勵機制。它應當能夠指引和推動跨大(dà林舞)系統和跨部門廣泛參與共建、共享、共管、共用，公務員和公個雜衆廣泛使用，并最終建成以提高公衆滿意度為(wèi她空)目标的服務型政府。

5．建立符合電子(zǐ)政務健康發展的管理體鄉費制。

國家(jiā)電子(zǐ)政務總體框架要間電求建立電子(zǐ)政務發展與深化行政管理體制改革相互促進這錯、共同發展的管理體制與機制。電子(zǐ)政務的管理體制應是行政管理體制改革裡林總體方案中的重要一環，我們(men)必須解決跨大(dà)系統和跨部門應用系見朋統建設的指導和協調問題。

我國電子(zǐ)政務建設必須有堅強的領導力，實行空嗎總體規劃、集中建設、資(zī)源共享、跨部業友門協同、及時(shí)指導、監督檢查、投資(zī)管理、成本控制、績效評估等那舊等，絕不(bù)可能在沒有司令部的條件下實現。

我國電子(zǐ)政務建設必須有堅強的執行力，技術趨動、脫離需求、不(bù村裡)計成本、盲目建設、重複建設、協調不(bù)力、創新乏力、湖子特别是失敗項目無人負責等弊端，絕不(bù)可能在沒有法律責任人的條件下讀訊得(de)以糾正。電子(zǐ)政務是惠及全民的宏大(dà)社會(huì草看)工(gōng)程，投入巨大(dà)，涉及巨額公共資(zī)産，關系國家(ji廠少ā)利益和國際競争力，需要切合實際的管理上廠體制以實現有效的指揮、有力的協調、及時(sh做市í)的指導、有力的執行和公正的評估。

在健全和完善電子(zǐ)政務管理體制中，人才培養尤為間不(wèi)重要。電子(zǐ)政務迫切需要既懂(dǒng)政務又懂(章冷dǒng)信息技術的複合型人才。

鍊接

政府創新的全球範例

2007年，在奧地利召開(kāi)的聯合國“第七次什國‘政府創新’全球論壇”上，韓國被譽為(w民腦èi)“全球的範例”，名為(wèi)On-nara（意為行路(wèi)始終運轉并向國民提供服務的國家(jiā)）的韓國電子(zǐ)政制明務業務處理系統使韓國赢得(de)了“韓國是一個已經完成政府創新的代拍開表性國家(jiā)”的美譽。

On-nara 業務處理系統是韓國為(wèi)提高行政效率、責技醫任感和透明度而進行的政府管理創新中最具代表性的成果。在管理體制上，它廠少是在韓國“電子(zǐ)政府法”的保障下，通(tōng)過切實的規林月劃，即韓國“2003-2008電子(zǐ)政府發展規劃”，由韓但慢國“總統分權化委員會(huì)”直接領導場學和組織建設的跨部門電子(zǐ)政務業務系統。在建設模式上，是典型的跨部門聯照店合共建、共享、共用業務應用系統，On-nara業務處理系統以青瓦台我相（總統府）的電子(zǐ)行政管理系統為(wèi)母體，韓國所有的中央政府行政低門部門都直接或間接地參與了開(kāi)發，并共同使用和管理該系統，在正式投入使用工亮後的7個月内，已有55個韓國中央政府部門使用該睡我系統。在應用架構上，它以集成無縫在線服務為(wèi)特征，即所有政下術府部門都是通(tōng)過在線方式使用該南但系統; 為(wèi)此，韓國政府各部門仔細梳理了工(gōng)作流程和政什場府職能，将48000類政府職能和工(gōng)作流程無縫集成于On-nara河鄉 業務處理系統中，以适應各部門的自身業務和跨部門的協同業務; 公衆可以通(t窗冷ōng)過幾乎所有的渠道——電子(zǐ)化的或非電子(zǐ)化的，向政府提要藍出服務請求并通(tōng)達On-nara 業務處理系統，各個部煙票門的公務員則通(tōng)過在線應用該系統為(wèi)公衆提供相應的服務哥身。

不(bù)難看出，On-nara 業務處理系統的優勢在于，它不(b風可ù)僅僅由于跨部門、統籌集中共建而大(dà)大(dà)節約了行政成本，行房提高了跨部門信息資(zī)源的共享率和業務協同能力，更重西短要的是，它将能夠有效地支持業務整合、資(zī)源優化、流程再造和機構重組。既計校然所有的政府職能和業務流程都被無縫集成于On-nara 業務處理系統之中，則行你微政管理體制變革和政府管理創新将能夠通(t機答ōng)過On-nara 業務處理系統的流程優化和重組、權限管理變化民暗和系統升級加以實現。

作者介紹：

陳拂曉，中國信息化推進聯盟專家(jiā)顧問委員會(huì)副主席兼IT治理在劇專業委員會(huì)主任，北京大(dà)學數字中國研究院理事、學術委員會(hu亮雪ì)委員。曾任863和國信辦有關專家(jiā)組成員，因信息化建設曾獲國短請家(jiā)科(kē)學技術進步二等獎1次，三等獎2次。